山陽落實“三項機制”助推教育事業(yè)追趕超越

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近年來，山陽縣委、縣政府始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，多方籌資10億余元，率先在全市實現(xiàn)了省級“教育強縣”，成功創(chuàng)建了“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，全縣辦學(xué)水平和教育質(zhì)量位居全市前列，高考二本上線人數(shù)實現(xiàn)全市八連冠，教育成為山陽一張靚麗的名片。

“十三五”時期，山陽縣提出了實現(xiàn)全面小康、撤縣設(shè)市的奮斗目標，商洛市委、市政府明確山陽縣要站在高處、走在前列，引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會追趕超越的總要求。山陽縣委、縣政府深刻認識到，站在高處，首先是教育工作要站得高、望得遠，走在前列，首先是教育工作走在前、干在前。針對全縣教育工作中的短板和矛盾，強力推進教育改革，著力破解各類難題，奮力實現(xiàn)山陽縣教育事業(yè)追趕超越。

深化改革助推教育事業(yè)發(fā)展

2017年，新一屆山陽縣委、縣政府站在新的歷史起點上，縱觀全縣教育發(fā)展大計，結(jié)合“十三五”奮斗目標，對全縣教育質(zhì)量提升、教育目標責任落實提出了更高的要求，強力推進教育改革，提升教育質(zhì)量，制定出臺了《山陽縣科教系統(tǒng)推進“三項機制”實施辦法》、《山陽縣進一步加強教師隊伍管理暫行規(guī)定》、《山陽縣高中教育質(zhì)量獎懲辦法》、《山陽縣義務(wù)教育階段質(zhì)量獎懲辦法》等一系列教育改革政策，全面激發(fā)教育隊伍凝心聚力共謀發(fā)展的強大活力，努力為建設(shè)“三強兩好”美麗幸福新山陽提供堅強的人才保障。

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。一線代課教師和班主任是學(xué)校的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，尤其是班主任，起早貪黑、無私奉獻。針對部分教師不愿當班主任、不愿上一線，政治上選拔無望，經(jīng)濟上沒有實惠，在學(xué)校不受尊重等問題，山陽縣結(jié)合實際，直面問題，痛下決定，建立以教育系統(tǒng)干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，充分調(diào)動全縣科教系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三項機制相互銜接配套，形成了系統(tǒng)科學(xué)的制度體系，健全鼓勵激勵機制，重點解決校園長、教師內(nèi)生動力不足的問題。用好容錯糾錯機制，強化為創(chuàng)新者容、為擔當者容、為實干者容的鮮明導(dǎo)向，促使校園長沒顧慮、敢作為、有擔當。暢通能上能下渠道，重點解決校園長干事創(chuàng)業(yè)外在壓力不夠的問題，強化平庸者下、失職者下、不適者下的用人導(dǎo)向，讓不善為、不敢為、不會為的校園長有壓力、受懲戒、讓位子，使科教系統(tǒng)干部隊伍始終保持旺盛活力。

據(jù)山陽縣委書記張國瑜介紹：此次教育改革是山陽縣全面深化改革的重要內(nèi)容之一，首次將教育工作納入鎮(zhèn)(辦)年度目標責任考核，將“三項機制”綜合運用到教師隊伍，目的就是讓一線能干事、會干事、干成事的教師精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎勵、政治上獲重用，形成提高質(zhì)量光榮、一線教師光榮、爭當班主任光榮的正確用人導(dǎo)向。

從今年起，縣上建立了教育質(zhì)量獎懲機制，每年設(shè)立教育基金300萬元，用于獎勵提高教育質(zhì)量突出貢獻者。各中小學(xué)可制定本校的獎勵激勵辦法，可以從學(xué)校公用經(jīng)費中提取不超過10%的資金，用于對優(yōu)秀學(xué)科教師、優(yōu)秀班主任的獎勵，不得搞平均分配，不得變成學(xué)校教師的福利，每所學(xué)校獎勵分配方案經(jīng)縣科教局審定同意?？h上獎勵給各學(xué)校的集體獎金，各學(xué)校制定分配方案，集體獎金先要提出一定比例，重獎分管教學(xué)副校長和教導(dǎo)主任，其余獎金按照對教育質(zhì)量的貢獻，發(fā)放到人，分配方案要報縣科教局審定同意。同時不斷加大領(lǐng)導(dǎo)隊伍和教師隊伍不作為的懲罰力度。

鼓勵激勵激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

任何一項改革，目的就是讓大多數(shù)人得實惠、促發(fā)展。山陽縣在深化教育改革中，敢于破除教育系統(tǒng)一些不適應(yīng)當前教育事業(yè)發(fā)展的機制體制，重點從教師管理、職稱評定、考核激勵、提高待遇、評優(yōu)評先、提拔重用、容錯糾錯等入手，探索出一條適合山陽當前教育事業(yè)發(fā)展的新路子。

“縣委、縣政府出臺了系列辦法，設(shè)立了300萬教育獎勵基金，就是鼓勵激勵廣大教師和教育工作者安心教育、投身教育，努力在全縣上下形成圍繞發(fā)展抓教育、抓好教育促發(fā)展的良好環(huán)境和尊師重教、科學(xué)育人的社會風尚?！鄙疥柨h長袁良善說。

提高班主任津貼標準，讓一線教師得實惠。從今年起，提高班主任津貼標準，實行“基礎(chǔ)津貼+補助津貼”的班主任津貼結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)津貼標準為每班每月300元；補助津貼標準為：高中、初中、小學(xué)、幼兒園每生每月15元、10元、5元、3元。按50個學(xué)生的標準班計算，幼兒園班主任每月可增加450元、小學(xué)每月550元、初中每月800元、高中每月1050元的收入。從今年起，設(shè)立“教學(xué)能手獎”和“優(yōu)秀班主任獎”，對獲得省、市級“教學(xué)名師”或“教學(xué)能手”稱號的教師，分別獎勵5000元、2000元，每年評選100名優(yōu)秀班主任，每人獎勵5000元。

打破職稱評定局限，讓一線教師有盼頭。對中級以上職稱評聘，全縣校長、副校長由縣科教局統(tǒng)一考核評定，學(xué)校職稱評定以教導(dǎo)主任、班主任和一線教師為主，職稱評聘80%以上的分值看教育質(zhì)量，減少所謂的論文評選、各種五花八門的獎勵占分，獎勵主要考慮縣級以上各級黨委、政府和教育行政主管部門頒發(fā)的榮譽證書。職稱評聘之后，每位同志都要簽字背書，作出承諾，沒有特殊原因，必須從事班主任和一線教學(xué)工作。對城區(qū)學(xué)校在中考和質(zhì)量檢測中位于全縣前三名的，在教師評職上予以傾斜，根據(jù)空崗指標情況，可適當從全縣空崗指標中提出一定數(shù)量予以獎勵。

完善正確的用人導(dǎo)向，讓一線教師有干頭。激發(fā)教育隊伍干部活力，重點是建立完善正確的選人用人導(dǎo)向，全縣一把尺子量到底，讓有為的人才有位。完善選拔任用機制，讓勇于干事的干部有奔頭，堅持以工作實績評判干部，對擬提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，既看本人工作成績，又看所在單位年終考核情況。單位正職擬提拔使用的，所在單位近三年應(yīng)有一年獲得“優(yōu)秀”等次，對連續(xù)三年獲得年度目標責任考核“優(yōu)秀”等次的單位，在干部選拔任用上給予傾斜；對連續(xù)三年獲得“優(yōu)秀”等次的教師，選拔任用時優(yōu)先考慮；對榮獲縣級榮譽稱號或受到縣級以上單位通報表彰的先進個人，選拔任用時優(yōu)先考慮；對在提高教育質(zhì)量上作出顯著成績和突出貢獻的先進個人，優(yōu)先提拔使用。

充實基礎(chǔ)教育干部力量，提高教學(xué)質(zhì)量。為提高教育質(zhì)量，山陽縣專門充實了科教局教研室和基礎(chǔ)教育股力量，優(yōu)先保證這兩個單位工作經(jīng)費，堅決取掉這兩個單位以往承擔的與教學(xué)無關(guān)的任務(wù)，讓他們集中精力抓好質(zhì)量提升，認真研究新課改，研究新形勢下學(xué)生成長規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律。加強教師培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。從今年起，每年對1-8年級學(xué)生都進行一次全面檢測，大力實施毛筆字、鋼筆字進課堂工程，1-8年級和中考語文檢測中增加書法20分，注意傳統(tǒng)文化的誦讀，讓學(xué)生學(xué)習優(yōu)秀的古代文化，從小就培養(yǎng)娃娃們的綜合素質(zhì)，為提高教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

開展教師關(guān)愛活動，提高教師扎根基層的信心。提高教育質(zhì)量，必須有一支不怕吃苦、扎根基層、精于業(yè)務(wù)、樂于奉獻的教師隊伍，山陽縣突出從縣科教局機關(guān)抓起，大力開展“四個一”活動，對前來辦事的教師“站一下身、握一下手、倒一杯茶、給一個笑臉”。同時，對邊遠山區(qū)教學(xué)點教師全面實施“五個一”關(guān)愛工程，為全縣184個教學(xué)點459名教師分別配備席夢思床、電視機、辦公桌椅、沙發(fā)、茶幾和文件柜，改善他們的生活環(huán)境。

容錯糾錯能上能下促創(chuàng)新

改革創(chuàng)新不可能一蹴而就，如果不容錯，就不會有人敢干事。對全縣科教單位或個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理，徹底排除干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

縣政府分管教育工作的副縣長馮有銘說:這次教育改革，在突出“尊敬一線教師、實惠一線教師、傾斜一線教師”這個核心的基礎(chǔ)上，嚴格要求一線教師、從嚴考核一線教師也是改革的重點，逐步建立完善與鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下相匹配用人導(dǎo)向，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在改革創(chuàng)新工作中，建立健全容錯糾錯機制，激發(fā)教育系統(tǒng)干部大膽創(chuàng)新、大膽嘗試、大膽探索新思路、新問題、新措施，為全縣改革奠定基礎(chǔ)。對出現(xiàn)容錯的單位或個人，在年度目標責任考核及黨風廉政建設(shè)責任制考核、評優(yōu)評先、領(lǐng)導(dǎo)班子成員提拔任用、個人職稱晉升等方面不受影響。對確需追責的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。暢通全縣科教系統(tǒng)能上能下用人通道，以年度考核為依據(jù)，結(jié)合平時考核、綜合研判等結(jié)果，表現(xiàn)突出的提拔重用。對在教育質(zhì)量、師德師風、安全工作、信訪維穩(wěn)、黨建工作、黨風廉政等方面存在問題的，視情節(jié)輕重予以停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等。凡當年高考、中考或質(zhì)量檢測綜合排名同類學(xué)校倒數(shù)第一的，校長、分管教學(xué)副校長、教導(dǎo)主任就地免職；中心小學(xué)包片領(lǐng)導(dǎo)，科教局包片領(lǐng)導(dǎo)、包鎮(zhèn)聯(lián)校干部按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》，按照干部管理層次進行問責。

十年樹木，百年樹人。山陽縣推進教育改革，力度之大，舉措之實，堪稱山陽教育事業(yè)發(fā)展的“春天”。隨著改革的進一步實施，“三項機制”效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，山陽縣教育改革模式將會成為縣級教育改革的先進。 撰稿/徐世旺