10月30日，西安高新區(qū)綜合服務大廳工作人員指導群眾通過高新區(qū)“一業(yè)一證”服務平臺辦理業(yè)務。

“‘一業(yè)一證’改革后，經營主體申報材料進一步精簡，辦事人員跑動次數(shù)減少50%以上，辦理時限平均縮短70%?！?0月31日，西安高新區(qū)行政審批服務局局長魏萍說，“以人力資源行業(yè)為例，改革前申辦人力資源企業(yè)需提交16項材料，平均10個工作日辦結；改革后，通過‘一業(yè)一證’服務平臺進行掌上申報，最快3個工作日即可辦結，大大提高了群眾辦事的便利性和獲得感?！?/p>

為減輕經營主體負擔、提升準營便利化水平，持續(xù)激發(fā)經營主體活力，今年9月，省市場監(jiān)管局印發(fā)關于試點推行“一業(yè)一證”行政許可制度改革相關指導意見，試點將省市場監(jiān)管局行政許可涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動實現(xiàn)“一證準營”。

以制度創(chuàng)新推進流程再造

10月11日，西安高新區(qū)“一業(yè)一證”服務平臺在“西安高新政務”微信公眾號上線試運行。這是西安市首個實現(xiàn)全程“掌上辦”“零見面”的“一業(yè)一證”服務平臺。

據(jù)了解，以往經營主體取得相關證照也不代表可以開門營業(yè)，有的行業(yè)還需要分別辦理相關經營許可證?！皽薁I”的不暢消磨了“準入”的便捷，制約了經營主體發(fā)展活力和動力?！耙粯I(yè)一證”改革旨在解決“準入不準營”問題。

西安高新區(qū)“一業(yè)一證”服務平臺依托西安市一體化政務服務平臺建立，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，采取“登錄一個賬號、填寫一張表單、提交一套材料、數(shù)據(jù)推送共享、材料分類審批、證照郵寄送達”的方式，實現(xiàn)“一業(yè)一證”主題事項掌上申報、一次辦好，打造手續(xù)更簡、環(huán)節(jié)更少、成本更低、效率更高的行業(yè)準營新模式。

“辦事群眾可通過‘西安高新政務’微信公眾號進入‘一業(yè)一證’服務平臺。進入平臺后，根據(jù)行業(yè)選擇對應的主題，然后按照系統(tǒng)提示上傳相關資料、填寫相關信息后即可完成申報。”魏萍說。

西安高新區(qū)“一業(yè)一證”服務平臺打破了部門間的數(shù)據(jù)壁壘，支持辦事人員個性化選擇需要辦理的事項，支持身份證和營業(yè)執(zhí)照等電子證照共享應用，支持同類型材料免于重復提交，進一步精簡了申報材料，減少了重復信息填報。

按照成熟一批、上線一批的原則，目前西安高新區(qū)“一業(yè)一證”服務平臺首批上線了游泳館、書店、文體社團等10個行業(yè)。對暫不具備上線條件的行業(yè)，西安高新區(qū)將進一步優(yōu)化事項標準及流程，逐步提高業(yè)務受理、辦理等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同深度，及時上網運行。

以需求為導向優(yōu)化服務

“此次我們試點推行的‘一業(yè)一證’改革，不是取消許可，也不改變‘事中事后’監(jiān)管中各許可事項主管部門的監(jiān)管責任，而是圍繞‘高效辦成一件事’目標，通過深化內部審批流程再造，將經營主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)‘一證準營’?！?1月2日，省市場監(jiān)管局行政審批局副局長張高鋒說。

“一業(yè)一證”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，也是提升企業(yè)準營便利化水平，激發(fā)經營主體活力的重要舉措。

今年以來，省市場監(jiān)管局深入開展營商環(huán)境突破年活動，加快制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化服務舉措，試點推行“一業(yè)一證”改革，有效降低行業(yè)準入和制度性交易成本，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。

省市場監(jiān)管局梳理了省級市場監(jiān)管部門行政許可事項清單，制定標準化審批程序，壓縮辦結時限，提高審批效率；在省市場監(jiān)管局網站設置“一業(yè)一證”辦理專區(qū)，并將相關許可證辦理結果及時推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及信用中國（陜西），向社會公示，接受社會監(jiān)督。

在前期試點的基礎上，省市場監(jiān)管局將以提升經營主體便利度為考量，以市場需求為中心，著力減少影響經營主體發(fā)展的藩籬，聚焦重點行業(yè)，持續(xù)優(yōu)化服務舉措，不斷拓展“一業(yè)一證”改革范圍和領域。

以審管聯(lián)動強化靶向監(jiān)管

“我們以藥品零售行業(yè)為突破點，推行藥品零售行業(yè)‘一證準營’的管理方式，將行業(yè)企業(yè)開業(yè)涉及的藥品經營許可證、食品經營許可證、第二類醫(yī)療器械經營備案憑證和第三類醫(yī)療器械經營許可證合并為行業(yè)綜合許可證?！蔽靼彩斜謪^(qū)行政審批服務局局長李棟說。

西安市碑林區(qū)行政審批服務局利用信息化手段建立碑林區(qū)行政審批服務局“一業(yè)一證”系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)經營許可信息“一碼全覆蓋”，已在14個行業(yè)實行，平均壓減辦理時限53個工作日、申請材料11項、辦理環(huán)節(jié)8個。截至目前，該局已為244家企業(yè)頒發(fā)行業(yè)綜合許可證。

在放寬市場準入的同時，后續(xù)監(jiān)管必須跟上。省市場監(jiān)管局堅持放管結合、審管聯(lián)動，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展“一業(yè)一查”監(jiān)管試點，推動部門聯(lián)合抽查從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉變，深入推進跨部門綜合監(jiān)管，構建起全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，建立健全事中事后監(jiān)管機制。

此外，省市場監(jiān)管局還深入推進企業(yè)信用風險分類與專業(yè)領域結合，有效提高了監(jiān)管靶向性和精準性，為更好地“放”提供有力監(jiān)管保障。

從“先照后證”“照后減證”“證照分離”改革，到相對集中行政許可權改革，再到“一業(yè)一證”改革，陜西始終以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，不斷對標一流、自我突破。

“‘一業(yè)一證’改革作為一項系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、體制機制、流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同等方方面面的問題，需要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。相關部門要強化審管聯(lián)動，不斷優(yōu)化審批和監(jiān)管聯(lián)動運行機制，加強審管無縫銜接，有效避免因信息不互通、審管不銜接而出現(xiàn)監(jiān)管延時、審批風險加大的現(xiàn)象，確保改革平穩(wěn)推進?！?張高鋒說。

下一步，省市場監(jiān)管局將堅持把“一業(yè)一證”改革作為推動營商環(huán)境突破年活動的有力抓手，以更高標準、更大力度推進各項惠企政策落實落地，使改革紅利惠及更多行業(yè)和經營主體。（記者 徐穎文/圖）