中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上的重要講話精神，陜西要牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加大一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，向“新”向“綠”爭(zhēng)做西部示范，強(qiáng)化高水平保護(hù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和全過(guò)程管控

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是落實(shí)高水平保護(hù)的重要舉措，也是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。要堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污。針對(duì)治理重點(diǎn)污染物和生態(tài)退化問(wèn)題具有跨區(qū)域、綜合性、難度大、時(shí)間久等特點(diǎn)，要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、多措并舉、持續(xù)發(fā)力；對(duì)于具有復(fù)雜性、隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)的新污染物，要加大采取全過(guò)程管控和閉環(huán)管理等措施。

確保生態(tài)安全，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，結(jié)合自然恢復(fù)和人工修復(fù)等措施，深入推進(jìn)“三北”工程和黃河“幾字彎”水土保持聯(lián)防聯(lián)治和系統(tǒng)治理。要強(qiáng)化科技支撐，加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備應(yīng)用，提高風(fēng)光發(fā)電效率和降低運(yùn)維成本，并依靠數(shù)字賦能，提高荒漠化綜合防治水平，筑牢生態(tài)安全屏障。

強(qiáng)化規(guī)制引導(dǎo)，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。要完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，積極落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。借鑒京津冀等地經(jīng)驗(yàn)，采取環(huán)保排污標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程管制、價(jià)格激勵(lì)政策等相結(jié)合，加大“無(wú)廢城市”創(chuàng)建力度，推廣“以廢治污”和能源、化工、制藥等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)與綠色替代技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)科學(xué)減碳、農(nóng)村清潔能源有序替代，加快“以舊換新”，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類(lèi)柴油貨車(chē)，推動(dòng)關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)提升。

實(shí)施全過(guò)程控制，推進(jìn)新污染物管控治理。要建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加快制定和完善新污染物地方性技術(shù)規(guī)范，建立健全新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展新污染物非靶向篩查和溯源、定量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范治理，從而形成源頭管控、過(guò)程控制、末端治理的閉環(huán)管理體系。此外，大力開(kāi)展新污染物防治科普宣傳，加強(qiáng)公眾參與和輿論監(jiān)督引導(dǎo)，增強(qiáng)新污染物管控治理能力。

加大一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

拓展地理空間綠色版圖

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，力求通過(guò)科學(xué)、精準(zhǔn)、適度施策，著力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)平衡。

有序推動(dòng)國(guó)土空間布局優(yōu)化調(diào)整。要實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，高質(zhì)量實(shí)施秦嶺北麓和黃河流域山水工程，加快完善和全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。同時(shí)，要嚴(yán)守全省耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用考核評(píng)價(jià)，深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，保障我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。

加快完善綠色生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)。要細(xì)化落實(shí)河湖長(zhǎng)制和跨區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)南水北調(diào)中線工程沿線及流域內(nèi)重要干支流、入出庫(kù)、源頭區(qū)站網(wǎng)布局建設(shè)全覆蓋，提高水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)工程沿線和庫(kù)區(qū)岸線的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和面源污染防治，積極推廣數(shù)字孿生、無(wú)人巡護(hù)等新技術(shù)在水資源調(diào)配與管理方面的應(yīng)用，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)能力，不斷提高治水興水成效。

積極推進(jìn)土壤和生物多樣性保護(hù)。要以國(guó)家公園創(chuàng)建為契機(jī)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善野生動(dòng)物重要棲息地和重點(diǎn)野生植物保護(hù)相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并加強(qiáng)科普宣傳、研學(xué)活動(dòng)和沉浸式體驗(yàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)主要生態(tài)系統(tǒng)和生物群落的監(jiān)測(cè)評(píng)估，摸清保護(hù)現(xiàn)狀、演變規(guī)律和脅迫因子，為土壤健康和生物多樣性保護(hù)、生物資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用等提供技術(shù)支撐。

拓寬實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)自然資源，促進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，增值自然資本的基本邏輯，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，落實(shí)并完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持“四水四定”，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化大水網(wǎng)，探索“河長(zhǎng)+”流域協(xié)調(diào)和生態(tài)系統(tǒng)治理機(jī)制，發(fā)展“河長(zhǎng)+”濱水休閑產(chǎn)業(yè)。要運(yùn)用先進(jìn)適宜水處理技術(shù)，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理與再生利用，促進(jìn)水資源高效利用、水生態(tài)更加安全、水環(huán)境明顯改善，加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。

探索農(nóng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，帶動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加大普惠金融支持力度，探索建立政府主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶等利益相關(guān)方共同參與的污染治理模式。依托縣域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)投平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品物流和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的整體水平。

推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)礦區(qū)綜合效益最大化。要深入推進(jìn)歷史遺留礦山聯(lián)合整治，嚴(yán)格開(kāi)展第三方評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及土地復(fù)墾等執(zhí)行情況的監(jiān)督與指導(dǎo)。要深化自然資源有償使用制度改革，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“礦區(qū)環(huán)境美起來(lái)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、周邊群眾富起來(lái)、地區(qū)發(fā)展旺起來(lái)”。

落實(shí)保供和“雙碳”目標(biāo)

推動(dòng)發(fā)展方式向“新”向“綠”轉(zhuǎn)變

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色低碳轉(zhuǎn)型并非限制甚至停滯發(fā)展，而是以確保發(fā)展安全和供給穩(wěn)定為前提和基礎(chǔ)。要通過(guò)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)―科技―金融”良性循環(huán)，加快建設(shè)新型能源體系和加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)發(fā)展方式向“新”而行、向“綠”轉(zhuǎn)變。要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實(shí)保供與“雙碳”目標(biāo)。要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，支持現(xiàn)代煤化工、氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合減排，并推進(jìn)煤電等支撐調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度安排，做好迎峰度夏能源保供各項(xiàng)工作，積極促進(jìn)分布式光伏接入和并網(wǎng)，有效滿足電網(wǎng)對(duì)消納新能源快速增長(zhǎng)需求。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以舊換新”，促進(jìn)設(shè)備產(chǎn)品更新與新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展深度融合，加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制。

優(yōu)化科技金融生態(tài)，加快新能源高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展交流，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)“燈塔型”企業(yè)合作，助力頭部企業(yè)當(dāng)好“鏈主”，大力支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要不斷完善支持新能源發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資等政策和標(biāo)準(zhǔn)，為新能源領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)精特新中小企業(yè)提供全方位金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、天使投資等多元化投融資體系，加快新能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

用好綠色金融工具，助力綠色發(fā)展取得突破。要更好地發(fā)揮政府投資基金作用，在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)之上，支持節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等更多項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。要推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域耐心資本的發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供綠色債券、綠色股權(quán)投融資等相關(guān)金融服務(wù)。要依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和西安“雙中心”，推進(jìn)跨境融資便利化，實(shí)施差異化跨境投融資準(zhǔn)入制度，吸引境外機(jī)構(gòu)在陜發(fā)行綠色債券。

我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化高水平保護(hù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，推動(dòng)陜西生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，助力陜西打好綠色發(fā)展牌、走好生態(tài)文明路。

作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院