習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)后，我們將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！毕到y(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及其各要素相互影響、相互制約，每一事物都是世界普遍聯(lián)系中的一環(huán)。由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和特定功能的有機(jī)整體，即為系統(tǒng)。系統(tǒng)觀念是馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法。新時(shí)代新征程上，我們必須更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

系統(tǒng)觀念的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它是一種整體觀念，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的各組成要素相互配合，共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)最大化；其次，它是一種結(jié)構(gòu)觀念，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮系統(tǒng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各要素之間的關(guān)系、順序和比例；再次，系統(tǒng)觀念更加注重系統(tǒng)集成，要求在宏觀環(huán)境中把握事物，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系?？傊?，系統(tǒng)觀念要求用發(fā)展的眼光審視系統(tǒng)，避免孤立、靜止、片面地看問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。”戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力是一個(gè)相互聯(lián)系、相互貫通的有機(jī)整體，是黨員干部在新時(shí)代新征程擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的重要思維方式和有力思想武器。系統(tǒng)觀念作為這些思維方式的共同基礎(chǔ)，為國家治理提供了全局性、整體性的視角。它要求在處理復(fù)雜問題時(shí)，既要關(guān)注問題的各個(gè)方面，又要把握問題的整體；既要著眼當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要立足國內(nèi)，又要放眼全球。這種全面、辯證、發(fā)展的思維方式，有助于在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，從而制定出更加科學(xué)、有效的治理策略。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是進(jìn)一步全面深化改革的重要原則。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央有力有序有效解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻，黨和國家事業(yè)生機(jī)勃勃，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既是新時(shí)代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一個(gè)重大原則。

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念十分重要。系統(tǒng)觀念引領(lǐng)下的治理創(chuàng)新，體現(xiàn)了公共管理和行政管理的綜合性特征，通過創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、優(yōu)化政府治理流程，可以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。同時(shí)，通過創(chuàng)新參與全球治理，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

第一，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、政府治理體系、經(jīng)濟(jì)治理體系、社會(huì)治理體系等在內(nèi)的完整制度體系。確保各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)性和一致性，避免制度之間的沖突和矛盾，同時(shí)注重制度的科學(xué)性和可操作性，確保制度能夠有效運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有作用。

第二，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能。統(tǒng)籌考慮政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多方協(xié)作的治理格局。這不僅涉及政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，還涉及政府與市場關(guān)系的定位和調(diào)整。

第三，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提升基層治理能力。運(yùn)用系統(tǒng)思維創(chuàng)新社會(huì)治理模式，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高基層治理能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

第四，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升社會(huì)治理數(shù)字化水平。以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，加快數(shù)字政府建設(shè)。打破數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。注重?cái)?shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)治理方式的智能化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化。

第五，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。運(yùn)用系統(tǒng)思維建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。著眼風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，采取綜合措施，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長期的過程，需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)治理創(chuàng)新，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，對(duì)于國家的發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要。通過系統(tǒng)觀念引領(lǐng)下的治理創(chuàng)新，能夠更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。

作者單位：長安大學(xué)