民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色所在、活力所在，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步和百姓民生，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！蔽覀円獜膰?guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)《決定》提出的一系列推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出積極貢獻(xiàn)。

法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》近日公布，向全社會(huì)公開征求意見，表明了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。作為我國(guó)第一部旨在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律，其出臺(tái)和實(shí)施必將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障作用，必將穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。當(dāng)前，陜西正處于跨越結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期、轉(zhuǎn)型升級(jí)承壓期的關(guān)鍵階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，需要將改革開放后特別是黨的十八大以來黨和國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落實(shí)下來，既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，進(jìn)一步保護(hù)和促進(jìn)陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一是要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，進(jìn)一步完善監(jiān)管和柔性執(zhí)法體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。要加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)培育工作，支持西安市建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，完善全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，強(qiáng)化信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

二是要完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。要深入貫徹《陜西省關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的若干措施》，健全公平開放透明的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度。要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查試點(diǎn)工作，便利企業(yè)申報(bào)，提升審查效能。

三是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要深入實(shí)施《陜西省社會(huì)信用條例》《陜西省公共信用信息條例》《陜西省守信激勵(lì)對(duì)象評(píng)定和聯(lián)合激勵(lì)辦法》，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束。要強(qiáng)化信用信息歸集共享，加快構(gòu)建高度集成的一體化信用信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全共享各類涉企信息。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度建設(shè)，不斷拓展信用監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域，豐富信用應(yīng)用場(chǎng)景，探索以專用信用報(bào)告替代行政合規(guī)證明。

加快構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

《決定》提出：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通?！蓖苿?dòng)陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是要持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。進(jìn)一步全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，暢通經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同常態(tài)化清理排查機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴平臺(tái)，定期篩選政府服務(wù)“12345”熱線反饋線索，對(duì)涉及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起。

二是要加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全力推動(dòng)市場(chǎng)制度規(guī)則與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求相銜接，建好、用好統(tǒng)一大市場(chǎng)，以建立起超大規(guī)模和高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)角逐在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的價(jià)值高位。以西安都市圈、關(guān)中平原城市群為試點(diǎn)，優(yōu)先開展區(qū)域一體化建設(shè)工作，支持陜南三市深度融入關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；積極推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設(shè)，加快榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市建設(shè)。針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工推進(jìn)，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化實(shí)施情況跟蹤分析。

三是要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)助力科技強(qiáng)省建設(shè)。著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持我省科技領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新決策，牽頭承擔(dān)或參與重大科技攻關(guān)任務(wù)，牽頭組建實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，讓科技創(chuàng)新離企業(yè)更近、離產(chǎn)業(yè)更近；深化“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新，提升秦創(chuàng)原總窗口“一中心一平臺(tái)一公司”服務(wù)效能，拓展“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式，支持各市（區(qū)）因地制宜打造秦創(chuàng)原先行區(qū)、示范區(qū)，推動(dòng)關(guān)中科技創(chuàng)新資源向陜南、陜北延伸。

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持

習(xí)近平總書記指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。陜西要進(jìn)一步精準(zhǔn)實(shí)施各類支持政策，優(yōu)化要素市場(chǎng)制度，完善融資支持政策，持續(xù)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)更多世界級(jí)、國(guó)家級(jí)一流企業(yè)。

一是要深化要素市場(chǎng)化改革，加快促進(jìn)土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等多要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。進(jìn)一步優(yōu)化供地流程和環(huán)節(jié)，提高供地效率，推動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，打造創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)體系，有效提升秦創(chuàng)原的服務(wù)功能。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，探索“先使用、后付費(fèi)”“權(quán)益讓渡”“先投后股”等創(chuàng)新模式，實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃，持續(xù)開展科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度。加大對(duì)專精特新中小企業(yè)的支持力度。持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理制度和機(jī)制建設(shè)，支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

二是要完善融資支持政策制度。緊抓注冊(cè)制改革實(shí)施機(jī)遇，加大企業(yè)上市輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)更多符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，持續(xù)提升上市公司質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)各類企業(yè)綜合利用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債券品種發(fā)債融資，引導(dǎo)省內(nèi)投資機(jī)構(gòu)參與債券認(rèn)購，積極培育債券市場(chǎng)發(fā)行主體。健全多層次金融服務(wù)體系，提高中小微企業(yè)獲貸率、首貸率和信用貸款比率。持續(xù)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融資保障。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

三是要持續(xù)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。深度融入共建“一帶一路”大格局，抓好中國(guó)—中亞西安峰會(huì)涉陜成果落地，落實(shí)一批“小而美”民生項(xiàng)目合作。優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，建立聯(lián)系跨國(guó)公司直通車制度，完善海外招商工作統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。推動(dòng)外貿(mào)增量提質(zhì)，開展“陜耀全球”百團(tuán)千企拓市場(chǎng)抓訂單活動(dòng)，鞏固半導(dǎo)體、光伏、新能源汽車等產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大紡織服務(wù)、電子產(chǎn)品等日用消費(fèi)品出口規(guī)模，培育鋰電池、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。指導(dǎo)境外投資企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)防范及風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加大企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)力度。

作者單位：西北工業(yè)大學(xué)