柞水縣是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣總?cè)丝?6.5萬人，其中貧困戶1.16萬戶，貧困人口3.12萬人。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，該縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的治本之策，積極探索“菜單式扶貧”“三變?nèi)焙徒鹑诜龀值漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使貧困地區(qū)群眾以產(chǎn)業(yè)增收致富的步伐明顯加快。

“菜單式扶貧” 貧困戶自主發(fā)展有動(dòng)力

“以前不知道發(fā)展啥能賺錢，也苦于無資金不敢發(fā)展，去年包扶干部在村上調(diào)研，不僅制定出了一系列‘產(chǎn)業(yè)菜單’供選擇，還幫我貸了款，聯(lián)系參加培訓(xùn)，如今發(fā)展了兩個(gè)大棚的有機(jī)蔬菜，半年就掙了3萬多元，今年肯定比去年掙得還多?！彼闫稹霸鍪召~”，乾佑街辦車家河村村民徐世漢抑制不住內(nèi)心的喜悅。

去年以來，柞水縣創(chuàng)新實(shí)施“菜單式”扶貧，駐村工作隊(duì)根據(jù)貧困戶的特長和需求，擬定產(chǎn)業(yè)“菜單”供貧困戶選擇，縣上相應(yīng)匹配專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)戶貸款、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等幫扶措施，幫助貧困群眾擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，增加收益。徐世漢正是首批受益者。

政府精心制“菜單”。該縣采取調(diào)查研究列單、入戶動(dòng)員選單、產(chǎn)業(yè)布局下單、干部幫扶落單“四步法”，推行按村情戶情定脫貧產(chǎn)業(yè)、按貧困戶人口和脫貧標(biāo)準(zhǔn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、按產(chǎn)業(yè)大小和類型定扶持措施、按扶持措施定幫扶責(zé)任人、按幫扶效果定干部考核格次的“五按五定”脫貧工作措施，由政府各職能部門出臺(tái)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，包含種植、養(yǎng)殖、林果、中藥、電子商務(wù)及其他六大類40余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，作為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持“菜單”，既讓貧困戶自愿選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又讓貧困戶享受產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持政策，使“菜單”中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶持政策、幫扶成效都能落地落實(shí)，著力激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

貧困戶自主“點(diǎn)菜”。由各駐村工作隊(duì)牽頭，包扶干部負(fù)責(zé)，村組干部配合，逐戶宣傳政策，講解菜單內(nèi)容，引導(dǎo)貧困戶根據(jù)發(fā)展意愿和能力自主選擇脫貧項(xiàng)目。對于智力健全、有勞動(dòng)能力的貧困戶，尊重本人及其家庭成員選擇產(chǎn)業(yè)的意愿，根據(jù)家庭狀況和實(shí)際承受能力選擇合適的產(chǎn)業(yè)；對于智力低下，但有勞動(dòng)能力的貧困戶幫助其選擇產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，協(xié)助銷售產(chǎn)品，消除貧困戶后顧之憂。

目前全縣1.1萬戶貧困戶通過“點(diǎn)菜”下單，發(fā)展各類短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)1.2萬個(gè)，有自主發(fā)展能力的貧困戶每戶至少發(fā)展有1個(gè)至2個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)。

“三變?nèi)?貧困戶穩(wěn)定增收有保障

5月的柞水縣莊稼地里，玉米抽苗、小麥帶香、瓜苗躥長，到處一片濃綠。瓦房口鎮(zhèn)馬家臺(tái)村貧困戶夏桂娥家2.7畝地里生長著成片的中藥材。

“我家的地全部入股林湶公司，現(xiàn)在都種上了白術(shù)苗，我不僅成了公司的股東，每年能分到股金3000多元，同時(shí)還在公司打工，每年純收入有1萬多元，在家門口如今也有穩(wěn)定收入了?！碧崞鹌髽I(yè)幫助自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的事，夏桂娥十分動(dòng)情。

夏桂娥家有5口人，丈夫腰椎間盤突出常年臥床不起，兩個(gè)孩子正在上學(xué)，家里千斤重?fù)?dān)都壓在她肩上。出不成門、打不成工，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有技術(shù)、沒有資金、擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，如今她通過土地入股成了股東，在家門口有了穩(wěn)定收入。

在柞水，如今還有8310多戶像夏桂娥家一樣的貧困戶，正在企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，努力實(shí)現(xiàn)各自的小康夢想。

為了帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，該縣探索實(shí)施“三變?nèi)蹦Ｊ?，即：把農(nóng)民手中的土地、山林資源流轉(zhuǎn)變成資本，把政府投入的涉農(nóng)扶持資金變成股金，把農(nóng)民變成股民，采取“合作社+基地+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+基地+貧困戶”等捆綁模式，以及“貧困戶+貧困戶”互惠聯(lián)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資金資本化、扶貧精準(zhǔn)化，帶動(dòng)貧困戶增收。

2016年以來，全縣累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶持資金3.9億元，組建合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織207個(gè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目385個(gè)，總收入3.35億元，產(chǎn)業(yè)利潤2563萬元，利用“三變?nèi)蹦Ｊ綆?dòng)脫貧，貧困地區(qū)群眾年人均增收900元以上，形成了抱團(tuán)取暖、越取越暖的喜人效果。

金融扶持 貧困戶擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有本錢

“我以前想多養(yǎng)幾頭牛卻沒本錢，現(xiàn)在有了本錢，我準(zhǔn)備蓋個(gè)牛棚再養(yǎng)些牛，我們這山里如今的黃?？芍靛X著呢！”營盤鎮(zhèn)豐北河村貧困戶王生炎說，去年他養(yǎng)牛，縣政府給了他6400元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，今年又幫他在縣信用社解決了5萬元貸款，讓他擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

為了破解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金難題，柞水縣去年創(chuàng)新推出“農(nóng)戶貸”“產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，即由縣財(cái)政出資5000萬元設(shè)立金融扶貧擔(dān)保儲(chǔ)備金，金融機(jī)構(gòu)按照1：10放大投放貸款，用于扶持貧困戶、帶動(dòng)貧困戶的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對貧困戶貸款免抵押并100%給予貼息，對帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，按照最低利率放貸并補(bǔ)貼一半利息，最高額度可貸200萬元。還出臺(tái)了政府統(tǒng)一向金融部門擔(dān)保、向貧困戶承諾保證其不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用、保證貧困戶有穩(wěn)定分紅收益的“三保”金融扶貧政策，貧困戶通過參股、入股方式與經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行合作，獲得資本收益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至今，全縣共發(fā)放金融扶貧貸款近1.5億元，讓2316戶貧困群眾、30余家涉農(nóng)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模有了本錢。該縣還出臺(tái)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模，用縣財(cái)政資金予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，已兌付852戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金734萬元，進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的動(dòng)力。(陜西日報(bào)記者 程偉 通訊員 徐啟東)