初秋時(shí)節(jié)，走在鎮(zhèn)云大道上，兩旁一戶戶新房拔地而起、一片片大棚波浪起伏，千畝食用菌、萬畝紅豆杉，到處都是一片繁忙景象，這都是鎮(zhèn)安強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、實(shí)施“三帶四聯(lián)”，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革所催生的新變化。

黨委主導(dǎo) 創(chuàng)新脫貧思路

鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓，總面積3487平方公里，總?cè)丝?0.26萬人，有建檔立卡貧困戶2.05萬戶6.18萬人，是深度貧困縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

窮則思變。鎮(zhèn)安縣脫貧攻堅(jiān)工作究竟應(yīng)該怎樣走，鎮(zhèn)安縣委、縣政府從“破窮局、拔窮根、換窮道”等頂層設(shè)計(jì)入手，組織各級干部赴貴州學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，立足縣情，廣泛調(diào)研,經(jīng)過反復(fù)論證，在學(xué)習(xí)借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2016年7月創(chuàng)新推出了“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)新模式。

所謂“三帶”就是大戶帶、企業(yè)帶、三社帶（即專業(yè)合作社、供銷合作社和農(nóng)村信用社），所謂“四聯(lián)”就是聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營。把貧困戶牢牢地捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，把產(chǎn)業(yè)鏈牢牢地捆綁在經(jīng)濟(jì)組織上。

為了保障“三帶四聯(lián)”這一模式的實(shí)施，縣委制定了《鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則》，按照精準(zhǔn)摸底分類、精準(zhǔn)帶聯(lián)主體、精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)方式、精準(zhǔn)資金籌措、精準(zhǔn)收益分配的要求，依據(jù)貧困戶的發(fā)展能力、條件和意愿，將全縣2.05萬戶貧困戶分為自主發(fā)展型、社會(huì)兜底型和“三帶四聯(lián)”型，為每一戶貧困戶量體裁衣，制定脫貧措施，確定帶聯(lián)企業(yè)，選定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保穩(wěn)定脫貧。

為了盡可能地少走彎路，避免折騰，縣委選擇支部班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的10個(gè)村先行試點(diǎn)，針對試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，修訂完善了《實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)、金融支持等六項(xiàng)配套辦法，于2016年8月在全縣鋪開。

支部引領(lǐng) 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要手段。鎮(zhèn)安在實(shí)施“三帶四聯(lián)”，推動(dòng)“三變”改革過程中，按照“支部+三變”、“社帶戶+企帶村”和“股份+合作”模式，在每個(gè)村民小組成立專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶把土地、林地經(jīng)營權(quán)，房屋等固定資產(chǎn)折價(jià)入股到合作社，再由合作社聯(lián)合組建村產(chǎn)業(yè)公司。為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，由村產(chǎn)業(yè)公司與農(nóng)商行按照金融扶貧政策進(jìn)行貸款融資，在籌措的基礎(chǔ)上，縣上為每個(gè)村產(chǎn)業(yè)公司籌措50萬元資本金，由公司自主經(jīng)營或者與全縣認(rèn)定企業(yè)、合作社合作經(jīng)營，抱團(tuán)發(fā)展。

云蓋寺巖灣村三條溝，土地資源分散，貧困程度深，村產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)過市場調(diào)研，與陜西菇源農(nóng)業(yè)公司簽定合作協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地50畝，建起連片大棚100個(gè)。村支書尹登龍告訴記者說，“我們這100個(gè)大棚，由5名支委領(lǐng)辦，帶動(dòng)農(nóng)戶113戶，其中貧困戶45戶，年產(chǎn)值300萬元，村集體年凈收入可達(dá)27萬元，再加上土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、村級平臺(tái)公司聯(lián)股分紅、三帶四聯(lián)貧困戶聯(lián)股分紅收入，村集體總收入可達(dá)97.6萬元。

在回龍鎮(zhèn)和坪村王家山的半山腰上，一排排光伏板格外耀眼，光伏發(fā)電項(xiàng)目的配電變壓設(shè)備和線路安裝到位。據(jù)和坪村支書劉靖介紹，該村集體產(chǎn)業(yè)公司，開展的光伏發(fā)電項(xiàng)目，是由118戶貧困戶通過扶貧貸款入股形式，共同出資584.5萬元建設(shè)，建成后年產(chǎn)值可達(dá)85萬元，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均分紅4000元，村集體積累34.8萬元。

目前，全縣成立村產(chǎn)業(yè)公司148家，認(rèn)定扶貧帶聯(lián)企業(yè)71個(gè)，已貸款融資11.2億元，其中西口回族鎮(zhèn)青樹村入股貧困戶203戶，村產(chǎn)業(yè)公司通過貸款融資1100萬元。全縣流轉(zhuǎn)耕地14.8萬畝，退耕還林地24.3萬畝，帶動(dòng)全縣發(fā)展食用菌、茶葉、蠶桑、中藥材、油用牡丹、紅豆杉共25萬畝。每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年均增加50萬元以上，真正讓貧困戶土地流轉(zhuǎn)得租金、基地就業(yè)得薪金、資金扶持得股金、訂單生產(chǎn)得定金、旅游服務(wù)得酬金，全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的問題。

黨員示范 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貧困戶是否自愿主動(dòng)參加“三帶四聯(lián)”，是檢驗(yàn)工作的“試金石”，在工作推進(jìn)中，農(nóng)村黨員用“喊破嗓子，不如甩開膀子、干出樣子”的生動(dòng)實(shí)踐，示范帶動(dòng)“三帶四聯(lián)”深入推進(jìn)。

青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村5名支部委員分別領(lǐng)辦慶豐收旅游公司、遠(yuǎn)健養(yǎng)殖合作社等5個(gè)專業(yè)合作社或公司，2016年戶均增收1萬元，有8戶26人實(shí)現(xiàn)脫貧。村支部委員張健，自己建了7000平米的規(guī)范化種豬和養(yǎng)豬場，領(lǐng)辦起遠(yuǎn)健養(yǎng)殖合作社。該支部委員張健說，“合作社免費(fèi)向周邊養(yǎng)豬戶提供子豬、飼料和技術(shù)，等子豬養(yǎng)大了出欄的時(shí)候我們又從外地引進(jìn)客商，組織養(yǎng)豬戶統(tǒng)一銷售，然后再收回子豬和飼料成本。”云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村黨員致富示范戶王仁暉，成立暉騰臘肉特產(chǎn)公司，2016年與村產(chǎn)業(yè)公司簽訂聯(lián)營合同，吸納107戶農(nóng)戶，其中貧困戶43戶，將280余畝土地、500余畝林地入股企業(yè)作為養(yǎng)殖基地，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)戶均增收1.3萬元。王仁輝高興地說：“’三帶四聯(lián)’不僅解決了我們企業(yè)發(fā)展的融資難題，同時(shí)也讓我這樣一名普通黨員有了參入脫貧工堅(jiān)工作的機(jī)會(huì)，我感到很榮幸。”

去年以來，全縣發(fā)展和培養(yǎng)黨員示范戶690戶，示范帶動(dòng)了2763戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)脫貧致富路子。

強(qiáng)化保障 激發(fā)工作活力

強(qiáng)化組織和機(jī)制保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。為了整合工作力量，鎮(zhèn)安整合縣鎮(zhèn)村三級干部力量，在鎮(zhèn)（辦）成立扶貧工作團(tuán)、村成立幫扶工作隊(duì)，助力脫貧攻堅(jiān)；為了強(qiáng)化干部管理，研究制定了干部管理“九個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定、村級干部與脫貧攻堅(jiān)掛鉤辦法，第一書記、駐村工作隊(duì)駐村考勤和鼓勵(lì)激勵(lì)“召回”管理容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，將“三項(xiàng)機(jī)制”這根“指揮棒”向基層進(jìn)行延伸，真正將脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場變?yōu)殄N煉干部、選拔干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主戰(zhàn)場。

大坪鎮(zhèn)長姚萍深有感觸地說：“我去年在云蓋寺鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長，在今年6月被提拔到大坪鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長，大家都說我是脫貧攻堅(jiān)賽場上選出來的。說實(shí)在的，縣委在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)舞臺(tái)上發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、重用人才，讓人信服、工作有勁?！?/p>

今年以來，全縣有52名干部在脫貧攻堅(jiān)工作中，因推進(jìn)成效顯著被提拔重用，有5名干部因工作推進(jìn)不力、失職失責(zé)被免職，2名村黨支部書被記調(diào)整，3名第一書記被召回，整頓消號“兩力兩率”一般村5個(gè)，通過建立機(jī)制正向激勵(lì)和反向倒逼，凝聚起了“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”的工作合力。

在開展貧困戶調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)清洗階段，面對部分群眾爭當(dāng)貧困戶、自身發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，各級黨員干部，積極進(jìn)村入戶宣講政策，通過入戶調(diào)查和評選認(rèn)定，將農(nóng)戶分為勤勞致富戶、脫貧光榮戶、重點(diǎn)關(guān)愛戶和貧困戶，先后舉辦脫貧表彰大會(huì)90多場次，表彰勤勞致富戶、脫貧光榮戶1000多人，樹立了“崇尚勞動(dòng)、脫貧光榮”的工作導(dǎo)向，激發(fā)了廣大貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。（陜西日報(bào)記者 段彬 通訊員 張遠(yuǎn)雄）