2019年5月7日，陜西省政府發(fā)布公告，留壩縣等23個縣退出貧困縣序列。至此，擺脫貧困，已經(jīng)成為寫在紫柏大地上的當(dāng)代史。

自脫貧攻堅戰(zhàn)役全面打響后，留壩把脫貧攻堅作為頭等大事、重大政治任務(wù)和第一民生工程，全縣上下以前所未有的力度、熱度和速度，向貧困發(fā)起猛攻，1000多個包扶團(tuán)隊、2200多名幫扶干部和4.7萬留壩人民書寫出一份漂亮的答卷：3858人脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的30.81%降至1.08%；全縣75個行政村通電率100%，道路硬化率100%，自來水普及率98.5%，農(nóng)戶安全住房達(dá)標(biāo)99.78%。

聚焦“精準(zhǔn)”——因地制宜“開藥方”

留壩生態(tài)良好，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、亂、弱，農(nóng)民持續(xù)增收沒有保障，這些成了脫貧攻堅工作的最大攔路虎。

為此，該縣科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，大力發(fā)展“四養(yǎng)一林一旅游” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“大秦嶺山地度假旅游目的地”為目標(biāo)全力推動全域旅游發(fā)展。2018年底已種植中藥材5200畝，建成550畝優(yōu)質(zhì)板栗采穗圃，發(fā)展食用菌700萬筒，養(yǎng)殖土雞8.5萬只、土豬1.1萬頭、中蜂3.2萬桶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。

“八個一批”政策的落實(shí)，讓貧困戶的脫貧更有保障。

“現(xiàn)在政策好啊，以前得了皮膚病，根本不敢去看，去年看病花了2800多元，自己只掏了280元！更讓我想不到的是，60多歲了既是‘股東’，又是‘工人’，日子越過越美。”今年64歲的李秀蘭是紫柏街道辦事處小留壩村的建檔立卡貧困戶，自從在村上合作社入股分紅還參與務(wù)工以后，日子好了，精神也足了，她把菌棒碼得整整齊齊，自家院子也打掃得干干凈凈。

2016年到2018年底，全縣建成社區(qū)工廠4個，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1505人，公益專崗安置貧困勞動力590人。完善醫(yī)療救助“五重保障”體系，推行“一站式”即時結(jié)算，建檔立卡貧困戶全部享受健康扶貧政策，貧困患者醫(yī)療費(fèi)用綜合報銷比達(dá)80%以上。創(chuàng)新實(shí)施市中心醫(yī)院對縣醫(yī)院緊密型托管，病人轉(zhuǎn)外就醫(yī)人數(shù)同比下降16%。嚴(yán)格落實(shí)從學(xué)前到高等教學(xué)各項學(xué)生資助政策，義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)、非義務(wù)教育階段學(xué)生無因貧輟學(xué)。三年共選（續(xù)）聘生態(tài)護(hù)林員668人次，發(fā)放生態(tài)護(hù)林員管護(hù)費(fèi)400.8萬元；兌付公益林、退耕還林補(bǔ)償4342戶，兌付資金585.1萬元。全面落實(shí)“分類施?！焙汀皾u退幫扶”政策，新建3個敬老院和10個集中供養(yǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保。

聚焦“安全”——筑牢扶貧資金“高壓線”

沐浴著陽光的樹苗才能茁壯成長。留壩以極大的勇氣破解脫貧路上出現(xiàn)的種種問題，讓扶貧工程曬在“陽光”下，真正成為群眾的暖心工程、脫貧工程。

嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”，規(guī)范資金使用流程，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用去向，確保不出問題。扶貧社所有資本金及收入全部進(jìn)入集體賬戶，由鎮(zhèn)（街道）財政所統(tǒng)一管理，扶貧社留存現(xiàn)金每日不超過1000元。

創(chuàng)新推出派駐村級組織廉政特派員制度，打通了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“最后一公里”。目前，全縣75個廉政特派員累計參與村級決策事項600余項，糾正錯誤決策42項。

用好“一支筆”，建好“一本賬”，村第一書記或包村干部擔(dān)任扶貧社監(jiān)事長，對扶貧資金的使用全程監(jiān)督，財務(wù)聘請第三方代理，破解資金使用和長效機(jī)制。2018年，留壩脫貧攻堅資金支出11億元，尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件。

“審計工作，促使我們的扶貧工作實(shí)現(xiàn)了全過程的公開、大面積的帶動，多方位的監(jiān)督讓扶貧工作更加精準(zhǔn)、運(yùn)行更加規(guī)范，既保證扶貧資金合規(guī)使用，也保護(hù)了干部，更保證了百姓權(quán)益?！苯阪?zhèn)黨委書記張宏軍如是說。

聚焦“績效”——“千線一針”促整合

路通了，產(chǎn)業(yè)項目啟動了，百姓脫貧致富的路子也順了。在每一次審計過程中，扶貧資金是否到位？使用是否精準(zhǔn)？帶貧效益如何？這都是留壩縣委政府關(guān)注的重點(diǎn)。

為此，留壩全面落實(shí)“財政專項扶貧資金預(yù)算投入不低于地方一般預(yù)算收入的2%，同比增長不低于20%”的剛性要求，確保財政專項扶貧資金按時足額投入。2016年到2018年，列入縣本級預(yù)算扶貧專項資金分別為188萬元、540萬元、700萬元，占地方收入預(yù)算的2.7%、7.9%、11.7%。制定《留壩縣村級扶貧互助合作社收益分配辦法》，扶貧社收益按政府、村集體、村民的股份進(jìn)行分配，收益向農(nóng)戶傾斜，形成“社管、社用、群眾受益”制度。 

按照“渠道不亂、用途不變”的原則和“一戶一治、一戶一策”的方法，留壩統(tǒng)籌各方面資源和力量，對住房、教育、產(chǎn)業(yè)、社會保障等5大類47個方面的幫扶救助項目、資金進(jìn)行整合，集中投向扶貧救助對象，根據(jù)各戶情況“對癥配藥”。  

在省市貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，鼓勵貧困農(nóng)戶將土地、林地及勞動力等生產(chǎn)資料和資金入股參股到扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，同時整合項目資金向39個貧困村集中傾斜。各類財政支農(nóng)、惠農(nóng)項目資金優(yōu)先向合作社、協(xié)會投放，引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收。

在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新建立了“留壩縣惠民資金信息網(wǎng)”并積極推廣應(yīng)用，上線惠民資金45項6700萬元，網(wǎng)站點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)70余萬次，APP查詢量達(dá)50余萬人次，創(chuàng)新了惠民資金監(jiān)督的方法，拓展群眾對惠民資金的監(jiān)督渠道，提高群眾對惠民政策落實(shí)的知曉度和滿意度。

聚焦“問責(zé)”——把“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度籠子里

這幾年，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)推進(jìn)，各級投入的財政扶貧資金成倍增長。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“灌溉”，是對基層干部的考驗(yàn)。

縣脫貧攻堅指揮辦公室負(fù)責(zé)人表示，審計工作讓百姓明明白白、干部清清白白，使干群信任關(guān)系得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

據(jù)介紹，對脫貧攻堅以來巡視、督查、考核、評估、審計、民主監(jiān)督指出各類問題的整改落實(shí)，留壩建立健全整改落實(shí)的長效機(jī)制，推動扶貧領(lǐng)域監(jiān)督日常化常態(tài)化。制定出臺了《脫貧攻堅問責(zé)辦法》、《脫貧攻堅工作成效考核辦法》及平時考核實(shí)施細(xì)則，堅持每月一通報、每季一考核，實(shí)行脫貧攻堅“一票否決”。2016年以來，對年度脫貧攻堅工作成效考核9個“一般”等次、3個“較差”等次的“雙聯(lián)”單位進(jìn)行了“一票否決”，圍繞脫貧攻堅工作共約談240人次。累計查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題35件43人，移送司法機(jī)關(guān)2件4人，運(yùn)用“三項機(jī)制”提拔重用優(yōu)秀第一書記、駐村工作隊員32名。

寓審計于服務(wù)中，邊審邊改，以改促審，助力脫貧攻堅。不斷修訂完善《留壩縣扶貧互助合作社財務(wù)管理辦法》，加大對扶貧領(lǐng)域的審計監(jiān)督力度。實(shí)行一月一查一通報一督辦制度，鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門分別建立脫貧攻堅任務(wù)、時間、責(zé)任三合一清單，縣脫貧攻堅督導(dǎo)考核工作推進(jìn)組對照清單每月底進(jìn)行督查排名，并建立問題清單，跟蹤督辦，逐一銷號。包抓領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，定向會診把脈，研究分析問題癥結(jié)，限時督促整改落實(shí)，確保真改實(shí)改，不留盲區(qū)、不留死角，實(shí)現(xiàn)扶貧整改事項“全覆蓋”。（記者 張青峰 通訊員 馬潔）