10月1日，《云南省老年人權(quán)益保障條例》正式實(shí)施。其中規(guī)定，老年人患病住院治療期間，子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。

目前，已有10多個(gè)省份與云南一樣推出子女帶薪護(hù)理生病老人政策，受到廣泛好評。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏執(zhí)行細(xì)則、硬約束不夠等，一些地方帶薪護(hù)理生病老人政策難以落地。

【現(xiàn)狀】

多地明確帶薪護(hù)理時(shí)間

有的地方每年有20天

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至今年10月1日，已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南等13個(gè)省份以及廣州市、淮安市兩市，以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式明確了子女每年可用的護(hù)理時(shí)間，且大多規(guī)定了護(hù)理期間工資福利待遇不變。

各地的護(hù)理時(shí)間通常在15天左右，河南規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于二十日，黑龍江則規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)20天。

為了更好地保障老年人的權(quán)益，四川、黑龍江、寧夏、云南等地還規(guī)定了非獨(dú)生子女也可帶薪護(hù)理，時(shí)長略短于獨(dú)生子女，但也能達(dá)到7-10日。

各省份都規(guī)定了子女帶薪護(hù)理需滿足“老年人患病住院期間”的條件。其中，四川等省份的規(guī)定較嚴(yán)格，要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件，重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級以上護(hù)理時(shí)”的條件。

福建作為最早將帶薪護(hù)理列入法規(guī)的省份，相關(guān)政策實(shí)施已有兩年多。廈門市信達(dá)股份有限公司一名員工，近期因母親患乳腺癌住院，公司同意該員工分兩次共用護(hù)理時(shí)間7天。

【困難】

政策落地遭遇三道坎

缺細(xì)則、限制多、無硬約束

盡管帶薪護(hù)理生病老人政策受到普遍認(rèn)可，但現(xiàn)實(shí)中不少人遭遇護(hù)理時(shí)間難申請的尷尬。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪護(hù)理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)。

——條款缺乏細(xì)則，企業(yè)選擇性忽視。今年上半年，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請一周護(hù)理時(shí)間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無奈地說，醫(yī)院無法出具這個(gè)證明。

——地方性法規(guī)限制多，難落地。根據(jù)廣州市出臺的規(guī)定，只有父母、獨(dú)生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人排除在外。因此，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地?zé)o法享受該政策。福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，老年人在福建而其獨(dú)生子女在沒有相關(guān)規(guī)定的省份工作的，也無法享受帶薪護(hù)理政策。

——無硬約束，落實(shí)打折扣。“地方出臺的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導(dǎo)、呼吁性質(zhì)，沒有硬約束，導(dǎo)致執(zhí)行不力?！蔽錆h大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生說。

廣州市老齡辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在實(shí)際操作中，有的用人單位以程序不明晰為由，變相拒絕員工的請求;有的用人單位擔(dān)心讓獨(dú)生子女享受政策引起非獨(dú)生子女的不滿，干脆“一刀切”不執(zhí)行。

【支招】

專家倡導(dǎo)更多地方推行

進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年末我國60歲及以上人口數(shù)約為2.49億，約占總?cè)丝诘?7.9%。 浙江省社會學(xué)會會長楊建華認(rèn)為，各地出臺帶薪護(hù)理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會的需求，是文明進(jìn)步的體現(xiàn)。一方面，要在全國更多的地方推行;另一方面，要推動已出臺的政策落到實(shí)處，不斷完善法律法規(guī)的配套，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。

專家認(rèn)為，在操作層面應(yīng)進(jìn)一步明確帶薪護(hù)理生病老人政策相關(guān)細(xì)則。比如，如何確認(rèn)獨(dú)生子女身份以及父母住院情況;員工不能正常享受政策如何維權(quán);單位長期不落實(shí)政策相關(guān)部門如何監(jiān)督、處罰等等。

福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落實(shí)帶薪護(hù)理生病老人政策的一大主體是企業(yè)，必須充分正視企業(yè)尤其是中小微企業(yè)實(shí)施政策過程中成本增加的問題，出臺相關(guān)配套支持措施。

>>委員建議

“陪護(hù)假”上升為國家政策

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會主委張周平一直非常關(guān)注獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題。

“在當(dāng)今快節(jié)奏的社會氛圍下，獨(dú)生子女在父母患病住院期間，既要努力維持生計(jì)，又要撫養(yǎng)子女，更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用，使得很多家庭疲于奔命、難以招架，也給社會帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。”張周平說，當(dāng)前,父母和子女分居兩地已成為普遍現(xiàn)象，如果不能有較長時(shí)間的假期，子女很難抽身照顧生病的父母。

張周平談到，現(xiàn)在雖有很多省市出臺了獨(dú)生子女陪護(hù)假，但由于實(shí)行省份不多，且陪護(hù)假時(shí)間長短不一，導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題，對全社會營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，張周平更為憂慮的是，目前出臺陪護(hù)假政策的部門也不明確，有的是計(jì)生部門，有的是民政部門，缺乏統(tǒng)一性也將使得這一政策的落實(shí)大打折扣。張周平認(rèn)為，為使獨(dú)生子女父母得到人性關(guān)懷和悉心護(hù)理，應(yīng)出臺國家層面的獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)假制度，專門用于陪侍老年父母。

張周平建議，在休假期間，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和民辦居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對獨(dú)生子女進(jìn)行照料、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)，配合短期入住、上門護(hù)理等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的有機(jī)組合。對于獨(dú)生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，允許父母醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。在政策暫不能允許父母轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地參加醫(yī)?；騿挝淮_實(shí)無法給予獨(dú)生子女休假的情況下，在父母生病住院期間，給予獨(dú)生子女護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。

>>聚焦本地

不少人呼吁陜西實(shí)施帶薪護(hù)理假

記者走訪中多次聽到陜西上班族的呼吁：希望陜西早日推行子女帶薪護(hù)理假，讓子女也能安心陪伴生病的老人。

在西安上班的獨(dú)生子女小劉看到這個(gè)消息，語氣里滿是期待，她說，父母在寶雞生活，她基本上一個(gè)月回去一次，遇到公司加班的時(shí)候就不好說了。更別說父母生病，需要休假幾天甚至一周，其實(shí)心里很想照顧父母，但是很難開口請假。如果請了事假，全勤獎(jiǎng)沒了，還要扣工資，“希望陜西省也能盡快出臺子女帶薪護(hù)理假的政策。”

“最怕接到老人生病的電話。真不是不孝順，實(shí)在是沒有假期?！痹谖靼惨患忆N售公司上班的小張說，自己家在甘肅，妻子家在湖北，平時(shí)只有逢年過節(jié)才能回家，工作日如果接到老人生病的電話，兩個(gè)人都很發(fā)愁，“老人知道我們難請假，生病都瞞著我們。如果有帶薪護(hù)理假，就能名正言順請假了。也讓我們這些在外的子女有機(jī)會照顧生病的老人?！?/p>

一位省人大代表接受記者采訪時(shí)說，建立獨(dú)生子女帶薪護(hù)理制度，不僅能解決獨(dú)生子女工作上的后顧之憂，也能讓老人感受到來自政策的慰藉。有了帶薪護(hù)理假，子女就不用為護(hù)理老人而整天發(fā)愁，子女就能在病床前行孝，讓患病老人從子女的陪護(hù)中感受親情的溫暖，“獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假能讓年輕人在該照顧老人時(shí)候安心照顧老人，該工作的時(shí)候好好工作，提高工作效率?！?記者 毛蜜娜

>>觀點(diǎn)

帶薪護(hù)理假需保障機(jī)制

“陪護(hù)假”無疑是廣大子女們的一個(gè)“福音”。但要真正讓帶薪護(hù)理假“落地”，還需及時(shí)跟進(jìn)“保障機(jī)制”，要謹(jǐn)防“護(hù)理假”成為“紙上福利”。一方面，各地行政部門在出臺“護(hù)理假”制度時(shí)，還應(yīng)建立一個(gè)與社會整體相銜接、相互兼容的配套體系，包括護(hù)理假的時(shí)間、福利待遇、薪資的影響等方面，都要確保不受影響，從而讓“護(hù)理假”成為廣大子女們的一項(xiàng)“權(quán)利”。另一方面，對那些故意設(shè)置“障礙”，層層克扣，不按規(guī)定給足“護(hù)理假”的行為，要堅(jiān)決予以杜絕，從而確保廣大子女們的“護(hù)理假”既能“足額”到位，又能“安心”陪護(hù)，不用擔(dān)心因請了“護(hù)理假”而被克扣工資和獎(jiǎng)金，甚至被炒魷魚的現(xiàn)象發(fā)生，使“護(hù)理假”真正成為廣大子女們的一個(gè)“福利”。 本組稿件除署名外綜合新華社等