中共咸陽市委宣傳部課題組

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局，將扶貧工作作為全面建成小康社會的重要抓手，提出了一系列扶貧工作重要論述，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，有力應對了扶貧工作的重大理論和現(xiàn)實問題。在脫貧攻堅收官之年，習近平總書記來到陜西考察，實地了解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅進展和群眾的新生活新變化，發(fā)表了系列關(guān)于扶貧工作的重要講話，為咸陽市進一步做好扶貧收官工作提供了基本遵循。

黨的領(lǐng)導：扶貧工作的關(guān)鍵核心

在女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)，習近平總書記與陜西省委書記胡和平、安康市委書記郭青、平利縣委書記鄭曉東和蔣家坪村黨支部書記羅顯平同行。攝影師拍下了這一難得的“五級書記”同框畫面。我國脫貧攻堅之所以取得舉世矚目的成就，根本力量是堅持黨的堅強領(lǐng)導，發(fā)揮了社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委站高望遠總攬全局、協(xié)調(diào)各方工作的作用，有效落實新時代扶貧攻堅一把手責任制，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記齊抓共管，為扶貧工作提供了堅強的政治保證和組織保障。一大批黨員干部深入農(nóng)村基層，秉持以人民為中心的理念，為貧困群眾辦實事，切實回應貧困群眾的緊迫實際需要，較好地密切了黨群、干群關(guān)系。

咸陽市加強黨的領(lǐng)導，先后20余次召開專題會議，研究“三落實”推進具體措施。堅持責任落實，推行6個責任捆綁機制，逐級簽訂目標責任書，全面厘清壓實各級責任。堅持率先垂范，市縣鎮(zhèn)村四級書記累計走訪貧困對象9.12萬個（戶），解決具體問題3.22萬件，選派優(yōu)秀年輕干部或后備干部擔任第一書記或工作隊長，派駐第一書記889名、駐村工作隊1512個、結(jié)對幫扶干部3.8萬名，實現(xiàn)貧困人口幫扶全覆蓋。

動員群眾：扶貧工作的內(nèi)生動力

在商洛市柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村智能聯(lián)棟木耳大棚，習近平總書記同村民親切交流時指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！必毨У貐^(qū)實現(xiàn)發(fā)展性減貧，歸根到底是發(fā)揮和尊重貧困群眾的主體地位、創(chuàng)新意識，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性，由輸血變?yōu)樵煅?。通過扶貧工作，引導貧困群眾摒棄“等靠要”消極思想，樹立勤勞致富的價值觀，增強貧困群眾攻堅克難的自信心，調(diào)動貧困群眾辛勤工作的積極性和主動性。

咸陽市積極動員群眾、組織群眾，按照“四個一”產(chǎn)業(yè)布局，完成“三變”改革試點村187個，實施產(chǎn)業(yè)項目838個，實現(xiàn)6.8萬戶貧困群眾中長期產(chǎn)業(yè)全覆蓋；新建扶貧基地21家、社區(qū)工廠27家，累計實現(xiàn)貧困勞動力跨省就業(yè)1.29萬人，就近就業(yè)6566人。

易地扶貧：扶貧工作的創(chuàng)新舉措

在平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)，習近平總書記指出：“搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧?！绷暯娇倳浱岢觥拔鍌€一批”的創(chuàng)新舉措，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批，提高了扶貧工作的針對性和有效性。其中，對于生活條件較為惡劣、居住在原始生態(tài)環(huán)境的貧困戶，通過搬遷安置、易地就業(yè)、生態(tài)保護、生態(tài)補償?shù)确绞綄崿F(xiàn)脫貧，是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。

咸陽市精準施策，攻堅克難，實施易地扶貧搬遷工作，成效顯著。精準識別搬遷對象。逐村逐戶排查走訪搬遷對象，組織專家初步劃定搬遷區(qū)域，妥善解決住房安全問題。經(jīng)過核實、調(diào)整，將原有的1.54萬戶5.2萬人調(diào)整為5141戶17885人，共核減1萬余戶3萬余人，調(diào)整比例最大的武功、三原等縣整體退出。在此過程中科學編制搬遷規(guī)劃，將搬遷安置房建設(shè)與脫貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套等內(nèi)容進行系統(tǒng)謀劃，做到移民安置點與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重新編制搬遷規(guī)劃。將原有的330個集中安置點，合并壓縮為123個集中安置點，規(guī)劃調(diào)整后城鎮(zhèn)化率達92%，集中安置率達到95%。創(chuàng)新安置搬遷工作，出臺《存量現(xiàn)房加增量新建房安置易地扶貧搬遷人口指導意見》，做到“一個確保（確保質(zhì)量安全）、三個配套（基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務配套、脫貧產(chǎn)業(yè)配套）”，新建和續(xù)建安置社區(qū)69個，安置3584戶11535人，給與91戶360人自主建房的搬遷群眾予以補貼，按照“政府主導、群眾自主、公開競價、市場運作”的原則，把易地扶貧搬遷安置與房地產(chǎn)去庫存相結(jié)合起來，回購存量商品房1466套，安置搬遷群眾1466戶5990人。

健康扶貧：扶貧工作的重要抓手

在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院，習近平總書記詳細了解貧困群眾看病住院報銷比例、地方病防治、農(nóng)村地區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務等情況。因病致貧和因病返貧是扶貧工作的攔路虎和硬骨頭。實行健康扶貧戰(zhàn)略，有效切斷“貧困—疾病—貧困”的惡性循環(huán)過程，是有效化解農(nóng)村貧困戶的兜底、托底舉措。以預防為主，從源頭上減少因病滯貧、因病返貧的情況。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，提供安全、方便、有效、價廉的衛(wèi)生醫(yī)療服務，化解基礎(chǔ)群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實問題。加強貧困地區(qū)遠程醫(yī)療技術(shù)建設(shè)，實現(xiàn)對口幫扶醫(yī)院與貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的有效對接。

咸陽市圍繞縣醫(yī)院能力建設(shè)、“縣鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)村一體”機制建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)三大主攻方向，提升縣級醫(yī)院服務能力，推動將中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略監(jiān)測指標，加大對口幫扶力度，強化人才補充、培養(yǎng)培訓。將大病專項救治病種擴大到30種，各縣市區(qū)提前謀劃、摸清底數(shù)，做到應治盡治。特別是以高血壓、Ⅱ型糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等4種慢病為重點，進一步做實做細貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務工作，強化規(guī)范管理，提升服務質(zhì)量。建立健全因病致貧返貧的監(jiān)測預警機制和貧困地區(qū)健康危險因素防控長效機制，探索將處于貧困邊緣的重病大病患者納入健康扶貧范圍，確保各項幫扶措施精準到戶、精準到人、精準到病。扎實推進貧困地區(qū)健康教育和健康促進工作，加大貧困人口婚檢、孕檢、“兩癌”篩查普及力度，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。

習近平總書記在陜西考察期間發(fā)表的關(guān)于扶貧工作的重要論述，是運用馬克思主義立場、觀點和方法，有效解決中國具體問題的典范，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，為脫貧攻堅收官工作指明了方向。我國成為世界上減貧人口最多的國家，是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，為世界貧困人口“版圖”縮小作出重要貢獻。中國治理貧困工作經(jīng)驗對其他發(fā)展中國家貧困治理工作具有較好的示范作用和借鑒價值，為消除區(qū)域性整體貧困呈現(xiàn)了中國智慧和中國方案，提升中國在全球治理中的影響力、話語權(quán)，彰顯中國良好的大國意識，樹立良好的國際形象。咸陽市進一步增強解決絕對貧困問題的歷史使命感和責任感，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，堅決落實中央和省委省政府決策部署，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。（執(zhí)筆人：曾永安）