近日，陜西省林業(yè)局、陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省財政廳、陜西省自然資源廳、陜西省生態(tài)環(huán)境廳、陜西省水利廳、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同制定印發(fā)了《關(guān)于實施沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程的意見》（以下簡稱《意見》），加快提升沿黃防護林質(zhì)量，著力構(gòu)筑沿黃森林生態(tài)廊道。該工程以建設(shè)連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的沿黃防護林體系為目標(biāo)，以增加黃河干流西岸及其主要支流兩岸林草植被蓋度、提升森林質(zhì)量為主攻方向，以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面提升沿黃防護林防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源能力，顯著改善沿黃防護林森林景觀和生態(tài)功能，著力推進陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》明確提出，到2025年，黃河干流及其主要支流（渭河、窟野河、無定河、延河、洛河）沿線45個縣（市、區(qū)）沿岸（有堤防地段黃河干堤背水側(cè)護堤地外、臨水側(cè)護堤地一定范圍內(nèi)，無堤防地段兩岸第一山脊線以內(nèi)的區(qū)域）國土增綠全面完成，實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，退化防護林、低產(chǎn)低效林改造基本完成，森林質(zhì)量明顯提升，沿黃防護林體系基本完善，連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的沿黃防護林體系初步形成，岸綠境美、綿延千里的沿黃森林生態(tài)廊道基本建成。完成造林綠化面積190萬畝、退化林分修復(fù)30萬畝、森林撫育200萬畝，建成“三化一片林”森林鄉(xiāng)村180個，新增森林面積120萬畝，單位面積森林蓄積量增加0.5-1ｍ3/畝。

《意見》指出，多年來，陜西省通過持續(xù)實施三北防護林、天然林資源保護、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，大力推進重點區(qū)域綠化，扎實開展身邊增綠，著力加強森林資源保護，陜西黃河干流西岸及其主要支流兩岸森林植被逐年增長，生態(tài)狀況持續(xù)改善，初步建立起以水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護林、水土保護林、護堤護岸林、護路林為骨架的類型多樣的沿黃防護林體系。但目前該區(qū)域防護林體系還存在缺行斷帶、退化低效林多以及分布不均、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土流失仍然嚴(yán)重。

《意見》強調(diào)，實施沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程，是構(gòu)筑我省黃河流域重要生態(tài)屏障的重大舉措，是建設(shè)黃河流域高質(zhì)量防護林體系的根本要求，是鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興的有力抓手，也是促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

《意見》提出六大建設(shè)任務(wù)：

一是沿線裸露坡面植被恢復(fù)工程。以人工造林為主，優(yōu)先選用適生鄉(xiāng)土樹種，采取客土整地等措施，在黃河干流西岸及其主要支流兩岸第一山脊線以內(nèi)的直觀坡面，結(jié)合“三北”防護林體系建設(shè)、退耕還林還草、天然林資源保護等重點工程，實施精準(zhǔn)造林，消除現(xiàn)有林地中的“天窗”、宜林荒坡荒丘等裸露區(qū)域，集中連片建設(shè)防護林帶，防止水土流失。城區(qū)內(nèi)直觀坡面綠化，可結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，營造生態(tài)景觀林，有條件的可以建成生態(tài)休閑觀光園等；城區(qū)外直觀坡面綠化，結(jié)合實際建設(shè)生態(tài)防護景觀林、坡面水土保護林等。

二是沿線堤岸防護林恢復(fù)提升工程。堅持宜林則林、宜草則草，全面推進沿線堤岸防護林整治修復(fù)，恢復(fù)和增加兩岸綠色覆蓋。在堤岸背水側(cè)護堤地范圍內(nèi)，在不影響堤防等水利工程安全，留足工程管護、防汛搶險等交通通道，巡堤查險、防汛備料等空間的情況下，通過補植補造、更新改造等方式，補齊斷帶，健全護堤林帶，防止風(fēng)蝕對堤岸工程的危害;堤岸臨水側(cè)護堤地范圍以外的灘地，要加強綠化，合理栽植耐水濕、凈化水質(zhì)、抑螺防病的草類植物進行復(fù)綠，禁止種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴等；兩岸第一山脊線不明顯地段，防護林帶的寬度由各市、縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?，按照?gòu)筑生態(tài)屏障、防止水土流失、減輕環(huán)境污染的要求確定，防護林帶寬度原則上應(yīng)在設(shè)計洪水位以上且不少于30米。鼓勵各地在背水側(cè)護堤地外通過土地流轉(zhuǎn)租用等方式造林，擴大生態(tài)空間，具體寬度由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

三是沿線退化防護林修復(fù)工程。堅持自然修復(fù)和人工促進相結(jié)合，對郁閉度0.4以下的次生林、疏林地、覆蓋度小于0.5的灌木林地以及造林失敗地開展封山育林，采取圍欄封禁、人工巡護、砍灌割灌、補植補栽等措施，促進自然修復(fù)，盡快郁閉成林；對林木生長分化嚴(yán)重的天然次生林、人工中幼林實施森林撫育，采取疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補植等措施，改善林木生長環(huán)境，促進林木生長；對生理過熟林、退化喬木林、病蟲害木、缺綠斷帶林等開展退化林分修復(fù)，采取更替改造、擇伐補造、撫育改造等措施，重構(gòu)功能完善的防護林體系；對結(jié)構(gòu)不合理、目的樹種不明確的林分開展低質(zhì)低效林改造，采取培育目的樹種、改善林木層次、封山育林等措施，培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；對具備國家儲備林建設(shè)條件的商品林，通過改培、撫育、補植補造等措施，發(fā)展工業(yè)原料林、大徑級用材林，確保國家木材戰(zhàn)略安全。

四是沿線村鎮(zhèn)森林鄉(xiāng)村防護林建設(shè)工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)型、功能型森林鄉(xiāng)村綠地生態(tài)系統(tǒng)為方向，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，依托“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設(shè)，以景觀效果好、經(jīng)濟效益高的喬木鄉(xiāng)土樹種為主，搭配常綠喬木、灌木等綠化樹種，喬灌結(jié)合、針闊結(jié)合、綠化與美化結(jié)合，對黃河干流西岸及其主要支流兩岸沿線鎮(zhèn)（村）的村莊、路渠實現(xiàn)多品種、多層次、多形式的綠化美化，完善健全森林鄉(xiāng)村防護林體系，大幅提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。

五是沿線低效經(jīng)濟防護林提升改造工程。在確保經(jīng)濟防護林規(guī)模不減少的前提下，通過高接換優(yōu)、更新復(fù)壯等措施，對沿線經(jīng)濟防護林全面進行提質(zhì)增效，著力建設(shè)一批經(jīng)濟效益高、防護效能強、可示范可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟防護林示范園區(qū)。在渭河、洛河沿線重點建設(shè)一批核桃高標(biāo)準(zhǔn)示范園；在延安、榆林黃河沿岸重點建設(shè)一批紅棗高標(biāo)準(zhǔn)示范園；在韓城、合陽等黃河沿岸重點建設(shè)一批花椒高標(biāo)準(zhǔn)示范園。

六是沿線道路防護林綠化美化工程。充分挖掘綠化美化潛力，拓展綠化空間，實施規(guī)劃建綠、見縫插綠、見空補綠、拆違還綠，科學(xué)配置闊葉樹種、彩葉樹種，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，加快沿線公路兩側(cè)綠化美化，促進綠色通道斷帶合攏、改造更新，鞏固和擴大綠色通道建設(shè)成果。高速公路兩側(cè)營造寬5-10米的綠化林帶，其他等級公路以及鐵路兩側(cè)營造寬5米以上的綠化林帶。道路綠化因地制宜，建立結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的沿黃防護林體系。

（供稿單位：陜西省林業(yè)局）