2019年各級(jí)一系列支持老舊小區(qū)改造政策出臺(tái)后，陜西咸陽(yáng)渭城區(qū)第一時(shí)間搶抓機(jī)遇，啟動(dòng)推進(jìn)策劃包裝、項(xiàng)目申報(bào)、開(kāi)工建設(shè)等工作。2020年，渭城全區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目涉及小區(qū)15個(gè)、棟樓61個(gè)，為糧油小區(qū)、師范學(xué)院家屬院等3個(gè)老舊小區(qū)新加裝電梯27部，投入改造資金約1.2億元，惠及群眾近3000戶(hù)、1.1萬(wàn)人，投入資金量和爭(zhēng)取資金量均位于咸陽(yáng)全市第一，是咸陽(yáng)市唯一入選的全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)縣區(qū)……渭城區(qū)用一串串的暖心數(shù)據(jù)在老舊小區(qū)改造的答卷上書(shū)寫(xiě)著回應(yīng)民聲、順應(yīng)民盼。

為政之道，民生為本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系著轄區(qū)居民的切身利益，容不得拖一拖、等一等。西咸體制調(diào)整后，渭城區(qū)轄渭陽(yáng)、文匯、新興、中山4個(gè)街辦、面積17平方公里，共有老舊小區(qū)214個(gè)，占全區(qū)小區(qū)總量的60%以上。2019年8月，渭城全面啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作以來(lái)，對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)底數(shù)進(jìn)行認(rèn)真摸排，乘著國(guó)家實(shí)施棚改的難得政策機(jī)遇，對(duì)符合改造提升條件的181個(gè)老舊小區(qū)登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，編制了《渭城區(qū)老舊住宅小區(qū)改造三年規(guī)劃（2020—2022）》，共涉及居民樓572棟、改造群眾戶(hù)數(shù)27600多戶(hù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間滾動(dòng)完成全區(qū)老舊小區(qū)改造工作。2020年7月，渭城區(qū)老舊小區(qū)改造提升工程集中啟動(dòng)儀式在文匯路街道光輝小區(qū)舉行，一聲啟動(dòng)令下，全區(qū)相關(guān)單位聞令而動(dòng)，老舊小區(qū)改造的春風(fēng)滋潤(rùn)了更多渭城居民的心田。

“微改造”開(kāi)啟美好生活“新起點(diǎn)”

在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，渭城區(qū)緊扣群眾需求，重點(diǎn)圍繞“小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境改優(yōu)”的改造提升方向，按照“成熟一批 實(shí)施一批”的工作思路，區(qū)分輕重緩急，有序分類(lèi)推進(jìn)，集中連片進(jìn)行改造。

作為第一批納入改造范圍的渭城區(qū)光輝小區(qū)是1992年建設(shè)的小區(qū)，共有306戶(hù)住戶(hù)，其中老年住戶(hù)居多。多年來(lái)，小區(qū)存在排水管網(wǎng)設(shè)施陳舊、路面坑洼不平、環(huán)境雜亂、停車(chē)難等多種問(wèn)題，居民投訴較多。

小區(qū)居民胡建輝說(shuō)：“這個(gè)上下管道漏水，很多家里管道都漏了，幾十年了。還有就是這個(gè)煤棚，非常臟亂，車(chē)來(lái)了也沒(méi)地方停?！?/p>

小區(qū)居民王鵬超說(shuō)：“主要問(wèn)題就是水和電，水是黃的，電網(wǎng)到處都是，亂糟糟的。所以這次改造正好是急我們?nèi)罕娝保龅煤芎??！?/p>

渭城區(qū)舊城改造光輝小區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳瓊表示，光輝小區(qū)改造的主要內(nèi)容是室外雨污水管道、排水管道以及墻電系統(tǒng)、綠化、道路硬化等。

在走訪摸排、廣泛征求居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，渭城區(qū)結(jié)合小區(qū)實(shí)際，實(shí)行“一小區(qū)一策”，確定小區(qū)的改造提升方向，針對(duì)上下水管線銹蝕、無(wú)電梯和停車(chē)位、外墻掉漆、房屋老化等“老破小”問(wèn)題，分類(lèi)施策、分批推進(jìn)。

文匯路小學(xué)家屬院將改造內(nèi)容確定為違建拆除和屋面防水、外墻裝飾以及道路硬化等；濱河小區(qū)的改造重點(diǎn)圍繞停車(chē)難、鋪設(shè)管道、墻體粉刷、環(huán)境綠化等。

今年，渭城區(qū)還將按照“好看、好住、好用、好管”的“四好”總要求，探索“策劃包裝、項(xiàng)目申報(bào)、改造建設(shè)、物業(yè)管理”鏈條式工作機(jī)制，以及政府與居民、社會(huì)力量共同分擔(dān)改造資金機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)“人性化”、施工改造“效率化”、政策配套“集中化”、后續(xù)管理“長(zhǎng)效化”，不斷總結(jié)提煉老舊小區(qū)改造的“渭城經(jīng)驗(yàn)”。

“網(wǎng)格化”注入社會(huì)治理“新智慧”

老舊小區(qū)改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。渭城區(qū)把老舊小區(qū)改造作為全區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事來(lái)辦，圍繞群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，細(xì)節(jié)處著眼、細(xì)微處著手，在“小網(wǎng)格”里繡花，不斷增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感。

在文匯西路片區(qū)改造過(guò)程中，網(wǎng)格員王芳在走訪居民時(shí)了解到，煤棚拆遷成為阻礙改造進(jìn)程的最大難題。

“大家之前把一些東西放在煤棚，非常方便，后來(lái)說(shuō)要拆了，我們都一時(shí)接受不了，不同意。后來(lái)，經(jīng)過(guò)大家協(xié)商，同意把這拆了之后建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，電梯安裝以后就更方便了。”小區(qū)居民敬小麗說(shuō)。

渭城區(qū)文匯路街道辦事處文匯西路社區(qū)黨支部書(shū)記黨磊說(shuō)：“老舊小區(qū)改造最主要的困難就是違建的拆除，在這個(gè)過(guò)程中肯定也有人不愿意，會(huì)觸及到一些人的利益。這些不同意拆除的，由我們的黨員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員和一些德高望重的小區(qū)居民來(lái)進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)?！?/p>

王芳是2020年渭城區(qū)新招聘的298名專(zhuān)職網(wǎng)格員中的一分子，在基層與群眾打交道最多，既是政策宣傳員、信息采集員、問(wèn)題排查員，也是群眾服務(wù)員、矛盾調(diào)解員，主動(dòng)上門(mén)征求居民對(duì)小區(qū)改造的意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)解答居民疑問(wèn)、消除居民顧慮，對(duì)于一時(shí)解決不了的，及時(shí)記錄，并向社區(qū)反映；遇到急難特事時(shí)通過(guò)手機(jī)上的智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)上傳，系統(tǒng)再將問(wèn)題進(jìn)一步分解到區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)處理，解決了一件又一件居民關(guān)心的小事、實(shí)事，做到了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，這也是渭城區(qū)全面推行網(wǎng)格化與社會(huì)治理深度融合的意義之一。

近年來(lái)，渭城區(qū)按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的基本劃分原則，將全區(qū)55個(gè)社區(qū)、3389幢樓宇、358個(gè)小區(qū)、607家重點(diǎn)企業(yè)、389家企事業(yè)單位、7275家門(mén)店及134768戶(hù)居民共劃為298個(gè)網(wǎng)格，做到不留空白區(qū)域，不交叉重疊，逐步構(gòu)建以網(wǎng)格化促進(jìn)城市精細(xì)化管理、以大數(shù)據(jù)匯集城市治理資源、以新組織凝聚城市治理力量的“織網(wǎng)·匯數(shù)·共治3+N”市域社會(huì)治理新模式。

“黨建+”凝聚共建共享“新力量”

老舊小區(qū)的改造涉及小區(qū)的每一個(gè)居民、每一戶(hù)家庭，是一項(xiàng)復(fù)雜工程，渭城區(qū)推行“黨建觸角三延伸”工作法（將黨建觸角向小區(qū)、共建單位、千家萬(wàn)戶(hù)延伸）和“民事”工作法（主動(dòng)問(wèn)事、群眾說(shuō)事、民主議事、馬上辦事、回頭訪事），讓基層黨組織成為群眾心中的“主心骨”，讓黨建引領(lǐng)成為老舊小區(qū)“蝶變新生”的“陽(yáng)光雨露”。

中山街街道的學(xué)道門(mén)小區(qū)，是中山街社區(qū)下轄的老舊小區(qū)之一，小區(qū)常年存在公共環(huán)境臟亂差、停車(chē)矛盾頻發(fā)、無(wú)門(mén)禁安防設(shè)施、公共設(shè)施老舊失修、無(wú)物業(yè)管理等問(wèn)題，居民經(jīng)常找社區(qū)反映。

起初，面對(duì)群眾的不理解，社區(qū)工作人員連續(xù)幾天挨家挨戶(hù)“爬樓”走訪，摸清小區(qū)所有現(xiàn)居住戶(hù)基本情況，并組建小區(qū)居民微信群“線上”收集民意訴求，隨后多次組織小區(qū)熱心群眾召開(kāi)議事會(huì)，讓群眾參與共同確定小區(qū)改造方向。在社區(qū)黨支部的幫助、指導(dǎo)下，學(xué)道門(mén)小區(qū)吸納小區(qū)老黨員和熱心居民，成立了小區(qū)業(yè)委會(huì)。新裝門(mén)禁系統(tǒng)、“云端”監(jiān)控、車(chē)輛停放等“變形記”一幕幕幕上演……

“現(xiàn)在我們小區(qū)的綠化規(guī)整了、雜草沒(méi)有了、樓道也通暢了，變得整整齊齊、干干凈凈。大門(mén)口還安裝了車(chē)輛通行的門(mén)禁，我們感到很安全、很舒心?！睂W(xué)道門(mén)小區(qū)居民權(quán)明喜喜悅地說(shuō)。

從環(huán)境衛(wèi)生治理到排解群眾矛盾，從解決群眾困難到規(guī)范小區(qū)管理，在社區(qū)黨組織及小區(qū)黨員的示范帶動(dòng)下，以往困擾小區(qū)居民的一系列難題一一得到了解決。

“街道黨工委主要通過(guò)搭建議事協(xié)商平臺(tái)，對(duì)小區(qū)需要協(xié)調(diào)解決的“大事”、關(guān)系民生福祉的“實(shí)事”、基層無(wú)力解決的“難事”，邀請(qǐng)駐區(qū)單位黨組織、“兩新”黨組織進(jìn)行共議共商，凝聚區(qū)域共建共治強(qiáng)大合力，這樣一來(lái)，老舊小區(qū)改造工作的效率就大幅提升了?！敝猩浇纸值傈h工委書(shū)記安曉源介紹道。

今年，渭城區(qū)計(jì)劃在黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)改造上繼續(xù)做文章、下功夫，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、協(xié)同參與、共同締造”的理念，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，采取同步建立小區(qū)黨支部、同步建立小區(qū)黨群服務(wù)陣地、同步推進(jìn)“紅色物業(yè)”、同步建立互聯(lián)互動(dòng)服務(wù)機(jī)制“四同步”工作法，事前提前介入建陣地，事中做好服務(wù)抓協(xié)調(diào)，事后服務(wù)群眾“零距離”，將黨的建設(shè)融入老舊小區(qū)改造提升全過(guò)程。

“舊小區(qū)”豐富城市發(fā)展“新內(nèi)涵”

城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。渭城地處老城區(qū)，老舊小區(qū)是老城區(qū)重要的一部分，承載著很多咸陽(yáng)人的童年回憶，浸潤(rùn)著“人間煙火”，聚集著濃濃的市井氣。渭城依托老舊小區(qū)改造，不斷探索新業(yè)態(tài)、弘揚(yáng)歷史和傳統(tǒng)文化助力發(fā)展，大大提升了老城區(qū)的內(nèi)涵。

今年，渭城區(qū)將探索“策劃包裝、項(xiàng)目申報(bào)、改造建設(shè)、物業(yè)管理”鏈條式工作機(jī)制，策劃包裝老舊小區(qū)36個(gè)，樓棟117個(gè)，惠及群眾戶(hù)數(shù)5621戶(hù)，全過(guò)程引進(jìn)知名企業(yè)投資參與，力爭(zhēng)中省專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)量較去年“翻一番”，達(dá)到2億元。目前主體改造項(xiàng)目已完成申報(bào)工作，申請(qǐng)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金4855萬(wàn)元。

在區(qū)委八屆十次全會(huì)上，渭城區(qū)委將“棚戶(hù)區(qū)改造工程”調(diào)整為“城市更新工程”，目的就是為了加快渭城“新陳代謝”，通過(guò)城市更新，騰出發(fā)展空間、改善人居環(huán)境、守護(hù)歷史遺存，使老城區(qū)重新煥發(fā)活力。在區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確了方向，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)鳳凰臺(tái)、安國(guó)寺、文廟和咸陽(yáng)老街等明清建筑的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，活化利用歷史文化遺產(chǎn)，持續(xù)提升城市品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌。

渭城區(qū)“十四五”規(guī)劃中提出，挖掘釋放資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造北平街餐飲美食街和中山街中醫(yī)養(yǎng)生一條街；穩(wěn)步推進(jìn)鳳凰臺(tái)區(qū)域改造，積極引進(jìn)知名企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造“餐娛住游樂(lè)購(gòu)”于一體的文旅休閑消費(fèi)圈。

一個(gè)個(gè)規(guī)劃的實(shí)施、一張張藍(lán)圖的繪就，渭城懷著對(duì)歷史脈絡(luò)最好的保護(hù)和期待，將老舊小區(qū)改造融入城市更新之中，正經(jīng)歷著城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛的“轉(zhuǎn)變”。

“無(wú)論是棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造還是城市更新工程，實(shí)際上都是為了解決渭城發(fā)展空間的問(wèn)題，都是不斷地滿足人民對(duì)美好生活的向往。不論時(shí)代如何變遷，改善民生的步子時(shí)刻都不能停；不論惠民工程如何更新，為民的初心永遠(yuǎn)都不能丟?！蔽汲菂^(qū)委書(shū)記余天西鄭重地承諾。