個(gè)人飼養(yǎng)的，每戶限養(yǎng)一只；實(shí)行強(qiáng)制免疫、電子檔案管理制度；設(shè)定了“犬只終生飼養(yǎng)”的條款……

11月18日，《咸陽(yáng)市城區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，就《條例》的出臺(tái)背景和立法的必要性立法原則和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹并答媒體記者提問(wèn)。

近年來(lái)，咸陽(yáng)市犬只飼養(yǎng)量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有各類犬只約17.1萬(wàn)只，傷人事件、犬咬人事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了犬與人、與環(huán)境保護(hù)等方面的一系列社會(huì)問(wèn)題。

對(duì)于此現(xiàn)狀，咸陽(yáng)市委高度重視，咸陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì)議專題研究，及時(shí)報(bào)送了《條例（草案）》。在草案制定修改過(guò)程中，咸陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門立法，從發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求出發(fā)，深入基層、深入群眾，采取多種途徑，廣集民意、廣納民智,最大限度凝聚了立法共識(shí)?！稐l例》于2021年6月25日經(jīng)市第八屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，自2022年1月1日起正式施行，成為咸陽(yáng)市擁有地方立法權(quán)以來(lái)的頒布的第五部地方性法規(guī)。該條例的頒布實(shí)施，將給不文明養(yǎng)犬行為拉起法律警戒線，對(duì)不文明養(yǎng)犬“頑疾”進(jìn)行剛性規(guī)范。

據(jù)介紹，《咸陽(yáng)市城區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》共七章五十五條。

《條例》規(guī)定，在免疫與登記方面，實(shí)行強(qiáng)制免疫制度、建立犬只管理電子檔案、養(yǎng)犬登記制度，犬齡滿三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉鼗蛘邌挝蛔∷氐墓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，取得養(yǎng)犬登記證，并規(guī)定個(gè)人飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一只；同時(shí)，規(guī)定了養(yǎng)犬收費(fèi)制度，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)智能犬牌、電子標(biāo)識(shí)、相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)用，飼養(yǎng)犬只滿三年以上的，減半收取管理服務(wù)費(fèi)，但導(dǎo)盲犬、助殘犬免交管理服務(wù)費(fèi)。在養(yǎng)犬行為規(guī)范方面，除導(dǎo)盲犬和助殘犬外，犬只禁止進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所、公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所、公共交通工具等場(chǎng)所，攜犬外出應(yīng)掛犬牌，使用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，大型犬只佩戴犬用嘴套，并及時(shí)清除犬只便溺。

《條例》秉承人與動(dòng)物和諧相處的立法理念，設(shè)定了“犬只終生飼養(yǎng)”的條款，這也是目前設(shè)區(qū)市地方立法的首創(chuàng)?！稐l例》注重從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)整合各方利益，突出人性化的制度設(shè)計(jì)，如對(duì)市民關(guān)心的棄養(yǎng)犬、被沒(méi)收犬以及無(wú)主犬，規(guī)定由市、縣（市、區(qū)）通過(guò)新建、購(gòu)買服務(wù)或者其他方式提供犬只收容場(chǎng)所。針對(duì)市民群眾關(guān)心的“養(yǎng)犬證”辦理，“科技養(yǎng)犬”等問(wèn)題，采取自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t為犬只植入電子標(biāo)識(shí)。

同時(shí)，《條例》規(guī)定對(duì)流浪犬進(jìn)行有效管控，設(shè)定對(duì)犬只實(shí)施絕育措施及優(yōu)惠政策來(lái)解決犬只無(wú)序繁殖的問(wèn)題；設(shè)定犬只收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)以及鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體救助等條款內(nèi)容來(lái)減少犬只被遺棄的問(wèn)題；通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)市民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬，有效控制社會(huì)犬類總量、減少流浪犬的數(shù)量。豐富受害人的救濟(jì)途徑，規(guī)定犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人或者管理人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害者送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治，將犬只傷人情況報(bào)送公安機(jī)關(guān)，并在犬只傷人二十四小時(shí)內(nèi)將傷人犬只送至免疫點(diǎn)進(jìn)行免疫情況核查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將犬只傷人及檢驗(yàn)情況載入養(yǎng)犬管理電子檔案，架起安全和諧的“防護(hù)網(wǎng)”。