2020年7月，中央依法治國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，陜西省西安市蓮湖區(qū)被命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”。作為名單中西北五省唯一的區(qū)縣級(jí)單位，近年來，蓮湖區(qū)探索創(chuàng)新社區(qū)法治“1133”工作模式，取得了良好成效。

“‘1133’即以新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和群眾法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，所打造的‘一名社區(qū)法律顧問、一個(gè)法治日活動(dòng)、活動(dòng)質(zhì)量三級(jí)監(jiān)督、活動(dòng)開展三級(jí)保障’的社區(qū)法治工作模式?！鄙徍^(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng)邸文彥介紹，緊抓末梢治理，“1133”模式致力于將普法宣傳、矛盾化解、法律援助等職能下沉到社區(qū)，打通基層法律服務(wù)“最后一公里”。

依法維權(quán)有了“知心人”

“游泳館的老板要跑路了！”

2018年10月27日，因一幼兒游泳館撤場(chǎng)涉及預(yù)存款問題，80多名消費(fèi)者維權(quán)?！艾F(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)者拉起了橫幅，情緒非常激動(dòng)?！碑?dāng)時(shí)趕來處理糾紛的大興東路社區(qū)法律顧問張宏雷記憶猶新。

“我們幫助消費(fèi)者厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，就維權(quán)的方式和渠道給出建議，同時(shí)聯(lián)系該幼兒游泳館實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，向其說明了解決爭(zhēng)議的途徑和逃避解決的法律后果。”10月28日，經(jīng)過律師、民警、社區(qū)工作人員反復(fù)協(xié)調(diào)，幼兒游泳館實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者最終達(dá)成退費(fèi)合意，相關(guān)費(fèi)用當(dāng)日退還。

“這是我們社區(qū)法治‘1133’工作模式下，法律顧問開展法律服務(wù)工作的一個(gè)縮影?！臂∥膹┙榻B，如今社區(qū)群眾的法治觀念越來越強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法在蓮湖已蔚然成風(fēng)。

據(jù)了解，蓮湖區(qū)共有131個(gè)社區(qū)，當(dāng)?shù)卣畯娜珔^(qū)500多名執(zhí)業(yè)律師中，遴選出131名優(yōu)秀律師，聘任為131個(gè)社區(qū)的法律顧問，為轄區(qū)居民提供零距離、全方位的公共法律服務(wù)。社區(qū)律師每周五定點(diǎn)坐班，居民不花錢、不跑腿，在家門口就能享受“1對(duì)N”的公共法律服務(wù)，解決“急難愁盼”法律難題。區(qū)、街道、社區(qū)還組建三級(jí)“社區(qū)法律顧問工作管理交流群”，讓群眾有了“裝在口袋里的法律顧問”。

2014年7月，蓮湖區(qū)政府印發(fā)《蓮湖區(qū)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，社區(qū)法律顧問工作被納入公共法律服務(wù)體系。2021年11月，蓮湖區(qū)委依法治區(qū)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》。隨著公共法律服務(wù)資源下沉，各種配套制度出臺(tái)，在不斷磨合、校正、再磨合、再校正中，“1133”工作模式日趨成熟、完善。

如今，社區(qū)法律顧問，已經(jīng)成為群眾依法維權(quán)的“知心人”。而利用人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，蓮湖區(qū)還自主研發(fā)手機(jī)App，在131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)室安裝自助服務(wù)終端，整合公證、律師、司法鑒定、人民調(diào)解、行政復(fù)議和法律援助等法律服務(wù)資源，全方位全天候?yàn)槿罕娞峁┲悄鼙憬莸姆煞?wù)，“上線+線下”不斷推動(dòng)基層依法治理提檔升級(jí)。

依法行政有了“參謀員”

近年來，在蓮湖區(qū)的各個(gè)社區(qū)，法律顧問以其專業(yè)化的服務(wù)深度參與到社區(qū)治理工作中，工作內(nèi)容在提供法律咨詢、法治宣傳等傳統(tǒng)法律服務(wù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到社區(qū)治理各個(gè)方面：為社區(qū)干部提供法律培訓(xùn)，為群眾提供法律援助，開展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建等。

法律顧問圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)，為社區(qū)管理提供法律意見；針對(duì)各自服務(wù)社區(qū)的特點(diǎn)，量身定制“法律服務(wù)套餐”；對(duì)社區(qū)矯正人員及刑滿釋放人員開展普法宣傳和警示教育活動(dòng)，助其接受改造；與公證處、轄區(qū)民警共同開展法律活動(dòng)，做好對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)……社區(qū)法律顧問已經(jīng)成為社區(qū)依法行政的“參謀員”。

“以前，工作中涉及專業(yè)法律問題找律師，得通過關(guān)系、熟人，如今律師已經(jīng)成為我們的‘同事’，成了社區(qū)重要的一分子?！睂?duì)此，作為社區(qū)主任的周建玲感觸頗深，在她看來，“1133”工作模式不僅為居民提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，還有利于推進(jìn)社區(qū)依法治理。

“社區(qū)法律顧問還有一個(gè)至關(guān)重要的作用，那就是掃清了社區(qū)干部處理重大疑難問題的法律盲區(qū)，社區(qū)依法行政水平明顯提高，社區(qū)依法治理有了‘清障機(jī)’。”周建玲說，自從有了社區(qū)法律顧問，社區(qū)干部也敢干事了，心里更有底氣了。

據(jù)了解，在蓮湖區(qū)，作為好參謀、好助手，法律顧問為社區(qū)管理事務(wù)提供法律意見、為社區(qū)調(diào)解委員會(huì)提供法律咨詢，社區(qū)的大事小情都參與，基層法律服務(wù)已經(jīng)融入到社區(qū)治理的方方面面。

“1133密電碼”遍地開花

民有所呼，我有所應(yīng)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，推進(jìn)法治化治理，公共法律服務(wù)不能缺位?！?133”模式推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，辦實(shí)事、解難題、惠民生、促發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1133”工作模式推行以來，累計(jì)提供法律咨詢服務(wù)3.5萬(wàn)余次，開展普法宣傳活動(dòng)1.7萬(wàn)余次，培訓(xùn)講座6744次，化解矛盾糾紛6290件，幫助刑釋人員1281人次，指導(dǎo)社矯人員857人次。為群眾解答法律咨詢35304人次，受益群眾10萬(wàn)余人次，有法律問題必答、有法律需求必應(yīng)，已成為蓮湖基層公共法律服務(wù)的顯著標(biāo)簽。

2018年，西安市政府工作報(bào)告提出“大力推廣蓮湖‘律師進(jìn)社區(qū)’經(jīng)驗(yàn)”。蓮湖經(jīng)驗(yàn)，不僅開啟了法治社會(huì)建設(shè)區(qū)縣級(jí)層面的探索，也為法治政府建設(shè)定位了“新坐標(biāo)”。陜西省、西安市一村(社區(qū)）一法律顧問工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相繼在蓮湖召開。如今，社區(qū)法律顧問工作“蓮湖樣板”已在全省遍地開花。

有社區(qū)干部將“1133”形象地比作社區(qū)法治工作的“密電碼”。西安市蓮湖區(qū)發(fā)出的這份“密電碼”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，助力基層治理法治化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同時(shí)，還為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。據(jù)了解，蓮湖區(qū)已連續(xù)12次榮膺全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五強(qiáng)區(qū)”。（董春瑜）